五天前，一場“世紀暴雨”襲擊香港，天文臺拉響“黑色暴雨警告”長達16小時35分鐘。多區(qū)出現(xiàn)水浸，港鐵黃大仙站被淹，大量汽車水中“死火”，路人接連遭遇險情，逾百市民受傷送院……災(zāi)情出人意料，令人震驚！
雨停不久，全城退水；水浸路段，迅速清理；港鐵、巴士恢復(fù)運營；雇員返工、學生返校、店舖營業(yè)，香港迅速恢復(fù)了昔日景象。
應(yīng)對自然災(zāi)害通常分為三個階段：預(yù)警，應(yīng)對，善后。特區(qū)政府應(yīng)對本次“黑雨”有得有失，不能一葉障目、全盤否定，也非止于至善、十全十美。“黑雨”如同一次大考，考出了香港這座城市的應(yīng)變能力，也考出了政府的治理能力。
關(guān)注民安早有準備
此次暴雨來勢之兇猛、預(yù)測難度之大、破壞力之強，的確超出了所有人的預(yù)料。原本“海葵”已掃尾，9月7日晚暴雨突至，天文臺在很短時間內(nèi)把暴雨警告等級從“黃色”提升為“紅色”，接著又提升到“黑色”。其中，維持“黑雨”長達16小時35分鐘，是自1884年有紀錄以來的最高紀錄。再以24小時降雨量看，高達600毫米，相當于全年降雨量的四分之一。用“傾盆大雨”已不足以形容雨量之大，有人稱頭上頂著“浴缸”。
由于雨量過大過猛，全港多區(qū)出現(xiàn)水浸，但雨后積水能很快消退，回歸以來建設(shè)的排洪設(shè)施功不可沒。香港的雨水排放系統(tǒng)呈“立體”結(jié)構(gòu)，既有縱向直排系統(tǒng)，又有橫向收集地面“徑流”的臨時貯存系統(tǒng)，并建有大坑東、上環(huán)和跑馬地三大超級地下蓄洪池，這次發(fā)揮了巨大作用。
暴雨來襲前，特區(qū)政府還是做了不少準備工作：安排政府部門的專業(yè)隊伍對排水渠道和街面的堵塞地段進行了清理；安排以紀律部隊為主的近萬名公務(wù)員嚴陣以待，各重要區(qū)域均有人日夜值守；根據(jù)雨勢變化，首次宣布“極端情況”，指引市民做出應(yīng)對；政府跨部門督導(dǎo)機制啟動，保安局、警務(wù)處、消防隊、渠務(wù)署、路政署、民政事務(wù)總署、醫(yī)管局、地區(qū)關(guān)愛隊等聯(lián)動出擊，形成了戮力同心、共筑防線的救災(zāi)合力。
收聽民意從未缺位
有人批評特區(qū)政府在應(yīng)對自然災(zāi)害上沒有收聽民意，這是不客觀的。事實上，今年以來內(nèi)地出現(xiàn)的多次暴雨災(zāi)害，早已引起政府的警覺。隨著全球氣候變暖，極端天氣越來越頻繁，特區(qū)政府一直關(guān)注本港防洪隱患。
比如，針對消除水浸“黑點”，政府就從地區(qū)人士和市民當中征求意見，尋求解決的辦法。雖然此次暴雨中多區(qū)水浸嚴重，但若沒有前期所做的大量工作，水浸的范圍會更廣，造成的損失會更嚴重。
又比如，過往的應(yīng)急機制不夠快捷，政府各部門配合度不高，由于長期奉行“中立”理念，部分公務(wù)員在履職上“界限分明”，緊急情況下也不愿多做一點事情。這種現(xiàn)象在過去三年防控疫情當中表現(xiàn)得尤為明顯，市民抱怨頗多。政府認真聆聽市民意見，成立了地區(qū)關(guān)愛隊，在緊急情況下有啟動“全政府動員”機制，應(yīng)急能力明顯提升。
再比如，有市民批評政府沒有以“緊急警示系統(tǒng)”發(fā)出預(yù)警。行政長官李家超回應(yīng)市民批評時馬上表示：“現(xiàn)今科技在預(yù)警暴雨上有限制，故限制政府發(fā)放咨詢的內(nèi)容及時間，政府將檢視及研究如何提高安全系數(shù)，讓市民掌握更多更細的資訊。”這說明，政府真心傾聽了市民呼聲，并力求改進。
救災(zāi)實效有目共睹
有人批評政府高官在9月7日夜里“黑雨”大作時無所作為，“睡得不省人事”。這完全是沒有根據(jù)的！
7日晚，李家超不斷指示各政府部門通宵全力應(yīng)對；政府總部大樓許多辦公室徹夜燈火通明；保安局轄下的緊急事故監(jiān)察及支援中心即時啟動，多個政府部門徹夜采取應(yīng)對行動，并前往受影響地區(qū)處理各種緊急情況。
政務(wù)司司長陳國基一直坐鎮(zhèn)“指揮中心”，通過跨部門督導(dǎo)委員會，聯(lián)同緊急事故監(jiān)察及支持中心，督導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門一系列應(yīng)急和救援工作，當天晚上到第二天清晨連發(fā)了多篇新聞稿提醒市民。
保安局局長鄧炳強通宵達旦指揮紀律部隊搶險救援，除了透過電子屏幕查看研判各地水情，指揮一線救援，還到災(zāi)情嚴重的區(qū)域?qū)嵉夭榭矗c一線人員一起擬定救援搶險方案。在這次“極端情況”期間，警務(wù)處接獲718宗求助，消防處接獲343宗求助。8日白天洪水退卻后，又集中力量清理障礙物，交通秩序迅速恢復(fù)。
民政及青年事務(wù)局局長麥美娟在“極端情況”期間，迅即調(diào)度民政事務(wù)總署，為有需要市民開放15個臨時庇護中心，共有335人入住。麥美娟冒著大雨，漏夜趕往臨時庇護中心看望市民，為市民現(xiàn)場解決所需事宜。
渠務(wù)署、路政署、醫(yī)管局、巴士公司、港鐵公司等都全力以赴排除險情、恢復(fù)正常秩序。“黑雨”過后，能迅速恢復(fù)秩序，這與管治團隊與政府部門的高效工作是分不開的。
提升治理能力尚有空間
應(yīng)對這場“世紀暴雨”，政府盡力了，但尚待改進、提升的空間也不小。特別是受地球變暖等因素的影響，極端天氣出現(xiàn)的頻率將會越來越高，對政府的治理能力提出了更高要求。整體來看，政府改進工作的重點有三：
第一，改進預(yù)警機制，幫助市民“精準避災(zāi)”。政府此次宣布了“極端情況”，但市民對“極端情況”下的要求不太清楚，凸顯平時宣傳不夠；政府雖發(fā)出了相關(guān)警告信息，但沒有啟動“緊急警示系統(tǒng)”，未能將各個區(qū)域及交通線路的警示信息及時發(fā)送到市民手機上，與“鄰居”深圳相比，預(yù)警的及時性、覆蓋面明顯有差距。
第二，聯(lián)合大灣區(qū)各城市，進行精準災(zāi)害預(yù)報。香港與大灣區(qū)各市“共有一片天”，氣流的走向、降雨帶的移動，需要觀察更廣的范圍，才能做出更精確判斷；災(zāi)害的破壞程度，則與受災(zāi)程度和抗災(zāi)能力相關(guān)。政府部門應(yīng)與大灣區(qū)各城市聯(lián)手，在精確預(yù)判災(zāi)害的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳河上下游的排洪情況、香港排洪能力、地質(zhì)災(zāi)害隱患、交通設(shè)施現(xiàn)狀，以及市民出行規(guī)律等情況，對暴雨造成的破壞程度、對生活生產(chǎn)秩序的影響做出綜合判斷。把預(yù)判做細做實，才能使預(yù)警更精準到位。
第三，建好防洪設(shè)施，筑牢“銅墻鐵壁”。在洪水面前，“硬件夠硬”是“硬道理”。此次暴雨暴露出香港防洪設(shè)施的“排量”仍不夠用，政府應(yīng)從中汲取教訓，對全港防洪設(shè)施進行一個拉網(wǎng)式排查，找出薄弱環(huán)節(jié)，做出系統(tǒng)規(guī)劃，繼續(xù)推進防洪設(shè)施建設(shè)。
中央領(lǐng)導(dǎo)對香港此次“黑雨”的“極端情況”十分關(guān)切，對受害狀況和雨后復(fù)常非常關(guān)心。三年多來，十三屆全國政協(xié)副主席、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長、中央港澳辦主任夏寶龍多次指出，特區(qū)政府應(yīng)不斷提升治理能力，特別是在緊急情況下，要有憂患意識和極限思維，要把風險和困難預(yù)估得更大一些，把預(yù)案做得更周全一些。今天，我們總結(jié)此次應(yīng)對“黑雨”的得失，特區(qū)政府總體反應(yīng)和表現(xiàn)良好，但還應(yīng)舉一反三，把“治理能力”的課題做得更實更細。
?。ū疚淖髡邽槿珖f(xié)港澳臺僑委員會副主任，香港新時代發(fā)展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）
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