第六屆區(qū)議會任期于今年底完結(jié)。昨日，行政長官李家超在出席行政會議前表示，地方行政檢討已進(jìn)入尾聲，區(qū)議會作為地區(qū)行政和咨詢的重要部分，值得保留，今次檢討要令區(qū)議會“去政治化”，不會準(zhǔn)許區(qū)議會成為“港獨(dú)”平臺。

　　李家超表示，今次檢討將國家安全放在首位，全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針，確保憲法和基本法規(guī)定的制度有效及持久落實(shí)，亦要全面落實(shí)“愛國者治港”原則，并充分體現(xiàn)行政主導(dǎo)。

　　香港國安法和新選舉制度實(shí)施后，香港社會大局穩(wěn)定，但不可否認(rèn)，香港的基層治理還有很多漏洞，打通香港治理的“最后一公里”是一個(gè)重大而緊迫的課題。以區(qū)議會換屆選舉為契機(jī)，令區(qū)議會回歸基本法訂明的定位和職能，徹底消除特區(qū)政權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，這是當(dāng)下香港治理最重要的課題和全面完善“愛國者治港”的當(dāng)務(wù)之急！

　　區(qū)議會成亂港“柱腳”不得人心

　　回歸之初，區(qū)議會并不“熱門”，隨著香港民主政制發(fā)展的推進(jìn)，立法會的部分議員可從區(qū)議會議員中產(chǎn)生，令區(qū)議會變得炙手可熱。一些參與非法“占中”的反中亂港分子，在2015年區(qū)議會選舉中搖身一變成為議員。2016年的立法會選舉中，有幾名“港獨(dú)”分子當(dāng)選，當(dāng)中包括梁頌恒和游蕙禎，兩人在就職的宣誓儀式上，公然宣揚(yáng)“港獨(dú)”。由此可見，區(qū)議會把關(guān)不嚴(yán)，制度、提名、選舉中的一個(gè)個(gè)漏洞，成了為香港立法會輸送“港獨(dú)”分子的平臺。

　　2019年第六屆區(qū)議會選舉舉行。戴耀廷拋出“風(fēng)云計(jì)劃”，企圖通過控制區(qū)議會，增加立法會議員當(dāng)中反中亂港分子的占比，最終控制立法會，逼迫行政長官下臺，達(dá)到顛覆特區(qū)政權(quán)的目的。戴耀廷的計(jì)劃差一點(diǎn)就得逞了！反中亂港勢力占據(jù)近八成議席。這些當(dāng)選的議員，根本沒有心思服務(wù)社區(qū)居民，而是聯(lián)合起來對抗中央、對抗特區(qū)政府，令區(qū)議會的性質(zhì)完全變味，市民期盼解決的事情根本無人問津。以“11．24”區(qū)議會選舉為標(biāo)志，香港基層治理體系基本淪陷，區(qū)議會成為阻撓政府施政、妄圖顛覆政權(quán)的表演舞臺，為香港治理拉響了警報(bào)。區(qū)議會的變異、失控、風(fēng)險(xiǎn)，完全不得人心；區(qū)議會選舉漏洞之大，已經(jīng)到了非改不可、迫在眉睫、刻不容緩的地步！

　　區(qū)議會半癱瘓有礙基層治理

　　2020年7月1日，香港國安法實(shí)施。區(qū)議會議員必須宣誓效忠，也就意味著必須遵從“一國”原則。這對于那些死心塌地要搞“港獨(dú)”的人來說，無異于要其性命，他們不愿意宣誓，因而，喪失了區(qū)議會議員的資格。至今，本港有18個(gè)區(qū)議會共479個(gè)議席當(dāng)中，有300個(gè)席位懸空。這樣的現(xiàn)狀，造成社區(qū)治理水平明顯下滑，基層居民迫切需要解決的問題，區(qū)議會沒有能力落實(shí)，民意上達(dá)也變得很不順暢。

　　香港治理實(shí)質(zhì)上分為兩個(gè)層面，第一個(gè)是香港政權(quán)機(jī)關(guān)，包括行政、立法和司法機(jī)關(guān)，政權(quán)機(jī)關(guān)遵從“一國兩制”和基本法，這是香港保持繁榮穩(wěn)定的可靠保證。第二個(gè)層面是區(qū)議會，它作為特區(qū)政府與社區(qū)居民之間的“連接器”，為特區(qū)政府和管治團(tuán)隊(duì)提供咨詢，將社區(qū)居民的意見反映給特區(qū)政府，并落實(shí)康樂、環(huán)境等方面的工作。

　　過往，區(qū)議會與特區(qū)政府為敵，完全攪亂了香港治理的政治邏輯和法理邏輯；現(xiàn)在，區(qū)議會“半身癱瘓”，政府的惠民政策不能下達(dá)社區(qū)，社區(qū)的意見建議難以上傳政府。這樣的治理結(jié)構(gòu)明顯不合法、不合規(guī)、不合理！

　　區(qū)議會改革須實(shí)現(xiàn)“三個(gè)回歸”

　　前不久，國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍?jiān)诟劭疾鞎r(shí)，專程到九龍灣一間酒樓，約見了10多位區(qū)議員、地區(qū)關(guān)愛隊(duì)、地區(qū)“三會”骨干、民政專員、基層代表，與他們進(jìn)行了深入交流。夏寶龍?zhí)匾馓岬健洞箫L(fēng)歌》，引用“安得猛士兮守四方”，指出社區(qū)人士肩負(fù)著“守四方”的責(zé)任。

　　“守四方”如何守得好？關(guān)鍵是區(qū)議會要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)回歸”：回歸基本法初衷要素，回歸“愛國者治港”核心要義，回歸行政主導(dǎo)根本要求。根據(jù)基本法第九十七條：“香港特別行政區(qū)可設(shè)立非政權(quán)性的區(qū)域組織，接受香港特別行政區(qū)政府就有關(guān)地區(qū)管理和其他事務(wù)的咨詢，或負(fù)責(zé)提供文化、康樂、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)。”據(jù)此，區(qū)議會是聯(lián)系特區(qū)政府與社區(qū)居民之間的“非政權(quán)性的區(qū)域組織”。區(qū)議會回歸基本法的初衷要素，才能徹底堵住香港治理的漏洞。

　　“愛國者治港”涉及的范圍很寬，不要認(rèn)為“治港者”僅僅是行政、立法、司法這些政權(quán)機(jī)關(guān)的人員，“治港者”也包括區(qū)議會議員、“三會”成員，以及本屆政府新組建的18個(gè)地區(qū)的關(guān)愛隊(duì)，他們與政權(quán)機(jī)構(gòu)一起構(gòu)成了香港治理體系。區(qū)議會把“愛國者”請進(jìn)門來，把反中亂港勢力拒之門外，這才體現(xiàn)了“愛國者治港”的核心要義。讓區(qū)議會回歸咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，杜絕區(qū)議會與特區(qū)政府對著幹的現(xiàn)象，也是落實(shí)行政主導(dǎo)的根本要求。

　　勿以“有多少直選議席”論成敗

　　從理論上講，地區(qū)直選有諸多好處，選民直接選出的議員，能代表民意。然而，香港的地區(qū)直選過去卻一直被反中亂港勢力騎劫。經(jīng)歷了2019年區(qū)議會選舉的許多參選人透露，參選前就接到有人愿意“資助”的信息，并要求答應(yīng)他們的若干條件。一旦拒絕“資助”，則成為反中亂港勢力的眼中釘、肉中刺，很快就會收到恐嚇郵件和動(dòng)作。面對這樣的環(huán)境和狀況，你能說直選議席越多就越民主嗎？不能！民主是個(gè)好東西，但民主在香港治理的實(shí)踐中走樣變形，這是不爭的事實(shí)。

　　在“一國兩制”下，香港的民主政制發(fā)展之路不同于內(nèi)地，也不同于西方，而應(yīng)走出一條符合香港特色的新路子。西方民主模式的最大弊端，一是淪為民粹主義；二是被資本綁架。“港式民主”必須避開這些陷阱。衡量“港式民主”成敗的關(guān)鍵，在于是否落實(shí)了基本法的核心要義。因此，把直選議席多少作為衡量其認(rèn)受性和代表性的標(biāo)準(zhǔn)完全是錯(cuò)誤的。

　　基層治理事關(guān)香港的長治久安，事關(guān)特區(qū)的政權(quán)穩(wěn)固，以區(qū)議會改革為突破口，香港一定要筑牢“治”的根基，唯有如此，“一國兩制”才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　?。ū疚淖髡邽槿珖f(xié)港澳臺僑委員會副主任，香港新時(shí)代發(fā)展智庫主席，暨南大學(xué)“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）