圖：受西方支持的利比亞“民族團結(jié)政府”今年5月與“國民軍”交戰(zhàn) \法新社

在2011年“阿拉伯之春”的示范效應下，利比亞民眾起身抗議，希望爭取更大權(quán)益，不料卻引發(fā)西方武力干涉和本國政權(quán)垮臺。利比亞也因此陷入曠日持久的內(nèi)戰(zhàn)，人民流離失所，經(jīng)濟全面倒退，極端恐怖勢力也趁機冒起。利比亞從“穩(wěn)定綠洲”成為“恐怖主義”和“難民危機”的輸出地，又引發(fā)了歐洲的社會政治問題。當時積極空襲利比亞的西方國家，不知是否想像過他們投下的炸彈，最終會反彈到自己身上。\中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員 田文林

1969年，卡扎菲領導的“自由軍官組織”政變推翻伊德里斯王朝，建立起現(xiàn)代利比亞，并將該國建成非洲人均收入水平最高的國家。2011年利比亞陷入動蕩，西方乘機武力干涉，推翻執(zhí)政42年的卡扎菲政權(quán)。此后，利比亞在政治經(jīng)濟方面都墜入嚴重失序的深淵。

內(nèi)戰(zhàn)致每日損失1300萬美元

從經(jīng)濟角度看，利比亞原本是非洲最富裕的國家，憑藉豐厚的石油資源，該國人均GDP在2011年之前達到1.38萬美元，2001-2005年通貨膨脹率只有3.1%，并被載入健力士世界紀錄。由于國庫充足，卡扎菲政府在社會福利方面也頗為大方，醫(yī)療和教育費用全免，新婚夫婦會收到政府5萬美元的“紅包”……2010年的聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)顯示，在所有非洲國家中，利比亞生活水平最高，嬰兒死亡率最低，人均壽命最高（超過77歲），營養(yǎng)不良人口不到5%（比美國還少），貧困人口比例比荷蘭還低。

但這一切在2011年戛然而止。卡扎菲政權(quán)垮臺后，該國石油出口急劇下降，由戰(zhàn)前每天160萬桶，降至目前30萬桶左右，這使利比亞每天損失1300萬美元。當?shù)厝嗽诮邮苡浾卟稍L時表示，現(xiàn)在是無政府狀態(tài)，沒有警察，沒有公共服務，首都的黎波里的路燈無論紅綠，都沒人在意。廢棄的污水處理廠任由糞水直接流到地中海里，居民把自家垃圾運到荒廢的軍營。利比亞日漸淪為經(jīng)濟困難的“失敗國家”或“半失敗國家”。

兩大勢力割據(jù) 陷“第三次內(nèi)戰(zhàn)”

從政治角度看，利比亞中央政府垮臺導致全國陷入持久內(nèi)戰(zhàn)。利比亞主要由的黎波里塔尼亞、昔蘭尼加和費贊三大部分組成，彼此聯(lián)系并不緊密。在群龍無首后，昔蘭尼加、費贊等地區(qū)謀求自治傾向越來越明顯，還謀求控制本地區(qū)的石油生產(chǎn)和出口，由此嚴重殃及利比亞經(jīng)濟命脈石油的生產(chǎn)和出口。

另外，利比亞境內(nèi)有上百個部落，民眾效忠對象沿著“家庭─部族─部落聯(lián)盟─國家”的方向依次外擴，越往外忠誠度越差。一般來說，在部族國家進行有效統(tǒng)治，唯有實行強有力的中央集權(quán)?？ㄔ频膹娙私y(tǒng)治雖然毛病不少，但他巧妙地維持了各個部族之間的平衡，保證了國家秩序穩(wěn)定，使政府有能力提供各種公共產(chǎn)品。一旦中央政府倒臺，重建秩序就變得非常困難。

卡扎菲被打死后，利比亞就陷入了群雄割據(jù)的狀態(tài)，并在2014年后進入軍閥混戰(zhàn)的“第二次內(nèi)戰(zhàn)”時代。雖然在聯(lián)合國的強力調(diào)停下，利比亞各路人馬曾在2016年簽署和解協(xié)議，承認西方支持的、控制首都的“民族團結(jié)政府”為過渡階段的“合法政權(quán)”。該國還計劃在2019年舉行大選。

但此后，由于前卡扎菲政權(quán)高級將領哈夫塔爾領導的“國民軍”勢力逐漸增強，控制了東部、中部、南部主要城市及部分西部城市，且哈夫塔爾不滿和解方案中交出軍權(quán)的要求，他在今年4月因此突然撕毀和解協(xié)議，向首都發(fā)起攻擊，計劃武裝奪權(quán)。當時聯(lián)合國秘書長古特雷斯正好身處的黎波里協(xié)商調(diào)停事宜，“國民軍”的進攻讓他只好匆匆離去。

哈夫塔爾并未如愿啃下的黎波里這塊硬骨頭，雙方仍在僵持之中，4月以來的戰(zhàn)斗已造成1000多人死亡，聯(lián)合國警告利比亞有可能陷入“第三次內(nèi)戰(zhàn)”。利比亞人從2011年起就憧憬的和平何時才能到來，誰也無法回答。

極端組織肆虐 輸出難民危機

從安全角度看，利比亞從“穩(wěn)定綠洲”成為“恐怖主義輸出地”。利比亞原來是中東穩(wěn)定的綠洲，“基地”組織等極端恐怖勢力被完全屏蔽在國門之外。利比亞陷入動蕩后，極端勢力乘勢在利比亞發(fā)展壯大，出現(xiàn)了“利比亞伊斯蘭戰(zhàn)斗團”、“班加西伊斯蘭教法虔信者”等諸多極端組織。這些組織在利比亞到處策劃綁架、暗殺和搶劫。2013年10月，臨時政府總理扎伊丹遭遇綁架。次年4月，就任剛幾天的臨時政府總理薩尼因遭受死亡威脅辭職。

另外，極端組織“伊斯蘭國”因敘利亞的總部被鏟除，也逐漸向利比亞等北非地區(qū)轉(zhuǎn)移。它在利比亞東部和中部建立基地，多次針對油田設施、哨所、海外目標發(fā)動襲擊。利比亞儼然成了非洲動蕩的新源頭。

除了輸出恐怖主義外，利比亞的連年動亂導致200萬人流離失所，他們大部分涌向歐洲，許多撒哈拉以南的非洲難民也趁利比亞局勢混亂、無人管制，取道利比亞偷渡歐洲。這給歐洲帶來了難民危機，造成社會問題，也直接導致民粹主義興起，逐漸改變歐洲政治版圖。當時積極空襲利比亞的西方國家，不知是否想像過他們投下的炸彈，最終會反彈到自己身上。

未來政府或再淪西方附庸

從外交角度看，利比亞可能會重新淪為西方附庸。利比亞2011年戰(zhàn)爭期間，反對派就為換取法國的支持，承諾戰(zhàn)后法國可控制利比亞35%的石油生產(chǎn)。2011年10月，時任過渡委主席的賈利勒又宣稱，利比亞新政府將“優(yōu)先考慮”讓西方參戰(zhàn)國進入商業(yè)領域。

有分析指出，英法不可能允許利比亞再出現(xiàn)“卡扎菲式”的民族主義式領導人，不管該國未來保持分裂還是建立統(tǒng)一政府，都很難像過去那樣保持獨立性。這種依附性前景對利比亞國民當然不是好事，卻正中西方下懷。

卡扎菲投誠 西方仍趕盡殺絕

圖：二〇〇九年正值卡扎菲執(zhí)政四十年，的黎波里街頭張燈結(jié)彩\法新社

1969年卡扎菲當權(quán)后，內(nèi)政謀求獨立自主，保護民族利益，他收回美英在利比亞的軍事基地、廢除同西方公司的不平等協(xié)定、將石油資源收歸國有。外交上，卡扎菲倡導阿拉伯世界聯(lián)合自強（后來轉(zhuǎn)向強調(diào)非洲國家聯(lián)合），建立國際政治經(jīng)濟新秩序。西方大國因此視卡扎菲為異類，想方設法進行外交孤立、經(jīng)濟制裁乃至軍事打擊。

過去幾十年中，美國先是給利比亞扣上“流氓國家”、“支持恐怖主義的國家”等諸多惡名，并將卡扎菲描繪成小丑，極盡奚落之能事。同時，美國還對利比亞進行經(jīng)濟制裁，以及“外科手術(shù)式”軍事打擊，試圖對卡扎菲實行“斬首”。1986年，美國時任總統(tǒng)里根下令空襲卡扎菲住址，導致包括卡扎菲養(yǎng)女在內(nèi)的15人死亡，而他本人則因正好身處地堡而躲過一劫。

利比亞國小力薄，西方長期孤立使其蒙受巨大經(jīng)濟損失。1991年蘇聯(lián)解體，又令原本親社會主義陣營的利比亞失去“靠山”。“9·11事件”后，美國以“反恐”和“防止大規(guī)模殺傷性武器擴散”為名，武力推翻阿富汗塔利班政權(quán)及伊拉克薩達姆政權(quán)，這令長期與美國作對的卡扎菲政權(quán)深感震驚。

在此背景下，利比亞大幅調(diào)整外交政策，日趨轉(zhuǎn)向親西方。一是主動與美國加強反恐合作。“9·11事件”發(fā)生不久，卡扎菲就明確表態(tài)，稱美國有權(quán)報復“9·11事件”的始作俑者，還主動提供數(shù)百名“基地”組織成員資料。二是放棄發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器。2003年12月19日，即薩達姆被捕一周時，利比亞全盤交出正在研發(fā)的核設施，并接受國際社會的核查。三是賠償1988年洛克比空難受害者，利比亞2003年同意向所有遇難乘客（270人）及家屬支付27億美元巨額賠償。四是向西方石油公司輸送利益，利比亞2005年后同外國石油公司簽訂了15個合同，其中11個是同美國公司簽訂的。利比亞與西方關(guān)系由此迎來“蜜月期”，美歐政要紛至沓來，英國首相貝理雅、法國總統(tǒng)薩爾科齊、美國國務卿賴斯先后訪問利比亞。

但這段“蜜月期”并不長久，利比亞2011年初國內(nèi)局勢不穩(wěn)時，美歐非但沒有出手相助，反而鼓動聯(lián)合國在利比亞設立“禁飛區(qū)”，北約隨后打著“維護聯(lián)合國決議”的幌子，發(fā)動代號“奧德賽黎明”的軍事行動，最終在當年10月20日將卡扎菲抓獲并虐殺。

卡扎菲早期推行左傾冒險主義，得罪了西方國家和部分阿拉伯國家，晚年又轉(zhuǎn)向右傾投降主義，大張旗鼓地“歸順”西方，并交納了若干“投名狀”。但西方骨子里并不接受卡扎菲?？ㄔ凭拖瘛端疂G傳》中的宋江一樣，明明已經(jīng)背叛昔日陣營，樹立起“忠義”和“招安”大旗，但西方國家對其始終心懷戒備，一旦價值榨干，便一腳踢開。

“帶路黨”當?shù)?利比亞加速自毀

圖：2011年5月，的黎波里街道淪為廢墟 \美聯(lián)社

利比亞從“反西方”轉(zhuǎn)向“親西方”，最終導致政權(quán)垮臺，除外部壓力及卡扎菲的機會主義傾向外，西方長期培植的“帶路黨”，加速了利比亞的自我毀滅。這其中最典型的就是卡扎菲的接班人賽義夫。

卡扎菲有七子一女，其中次子賽義夫最受寵信，是利比亞僅次于其父的第二號人物。但他長期接受西方教育（2000年在奧地利獲得MBA學位，2008年獲得倫敦經(jīng)濟學院博士學位，通曉英語、法語和德語），已經(jīng)被徹底“洗腦”，滿腦子西方價值觀思想。正是在賽義夫游說下，卡扎菲從“對抗西方”轉(zhuǎn)向“投靠西方”。在卡扎菲政權(quán)2011年被西方推翻后，賽義夫本人也被囚禁6年，2017年才獲釋。因此，賽義夫被網(wǎng)民戲稱為“賽坑爹”。

此外，西方在利比亞長期培植的反政府勢力和“帶路黨”，也在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了關(guān)鍵作用。據(jù)報道，利比亞反政府組織“利比亞論壇”和“透明的利比亞”，均受到美國非政府組織“國家民主基金會”（NED）的資助，它們在利比亞陷入動蕩后表現(xiàn)活躍。后來擔任利比亞臨時政府總理的扎伊丹也與西方關(guān)系密切，他在說服法國總統(tǒng)薩爾科齊支持利反對派方面發(fā)揮了重要作用。

利比亞政府內(nèi)部也有許多“兩面人”。2011年利比亞出現(xiàn)動蕩后，軍隊將領和高官紛紛叛逃，部分人還搖身一變，成了“全國過渡委員會”（內(nèi)戰(zhàn)時的反對派政府）高層。委員會主席穆斯塔法就曾任卡扎菲政府司法部長；叛軍首領阿卜杜曾任政府內(nèi)政部長，在軍中享有威望。這些人倒戈后掉轉(zhuǎn)槍口，成為推翻卡扎菲政府的馬前卒和先鋒官。