圖：2011年11月20日，埃及示威者再次走上街頭要求軍方交出政權(quán) 美聯(lián)社

埃及是歷史文明古國，也是阿拉伯世界的“領(lǐng)頭羊”。西方大國為誘導(dǎo)埃及走上有利于西方的發(fā)展道路，想方設(shè)法使埃及保持弱勢和依附狀態(tài)，積極推動埃及“民主化”。這一策略在2011年埃及“1·25革命”中展現(xiàn)得淋漓盡致。然而，回看這場帶有“顏色革命”色彩的非暴力革命，不僅未使埃及像許多人預(yù)期的那樣走向繁榮穩(wěn)定，相反，埃及由此陷入幾十年不遇的危機與動蕩之中，令埃及民眾嘗盡切膚的“失序之痛”。\中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員 田文林

2010年6月，埃及青年薩依德涉嫌在酒吧內(nèi)吸毒，被數(shù)名警員誤打致死。埃及民眾認為警方濫權(quán)，加上對當(dāng)局長期積壓的強烈不滿，在年底突尼斯“茉莉花革命”的助燃下，群情激奮的埃及青年人決定為“變革”而戰(zhàn)。

1月25日是埃及“國家警察日”，本用于紀念1952年在抗英斗爭中，50名拒絕向英軍繳械而犧牲的警官。而2011年的1月25日，埃及首都開羅的解放廣場上人頭攢動，4.5萬人手舉標語、高喊口號，要求總統(tǒng)穆巴拉克下臺。

經(jīng)過短短18天的非暴力抗議，執(zhí)政長達42年的穆巴拉克政府最終被推翻。這場運動后來被命名為“1·25革命”。

失之在政 而不在制

圖：埃及“1·25革命”令埃及陷入危機與動蕩之中 網(wǎng)絡(luò)圖片

事實上，穆巴拉克時期埃及國力之所以走下坡路，過錯并不在威權(quán)政體本身，而是當(dāng)權(quán)者背離廣大勞動群眾，所謂“失之在政，而不在制”?；仡櫄v史，1952年，埃及正是在第二任總統(tǒng)納賽爾的帶領(lǐng)下，推翻法魯克君主政體，建立起具有較強資源汲取和分配能力的威權(quán)政體，幫助埃及強化了“阿拉伯世界領(lǐng)頭羊”地位。

但美國從削弱埃及的戰(zhàn)略需要出發(fā)，恰恰將埃及的威權(quán)政體視為眼中釘，將推動埃及“民主化”作為政策目標。因為誘導(dǎo)埃及走“民主化”道路，是從制度上削弱埃及的釜底抽薪之舉。美國通過非政府組織（NGO）長期滲透，扶植“革命”領(lǐng)導(dǎo)人，以及在民眾抗議中的積極煽動，成功使埃及青年走上街頭。

有學(xué)者感嘆：“革命意味著改變，但在阿拉伯世界的改變是摧毀性的，這些改變?yōu)榈貐^(qū)國家塑造了新的敵人：恐怖主義和分裂主義。”埃及“1·25革命”就是如此。

中下層民眾苦不堪言

圖：2011年1月25日，埃及青年在首都開羅解放廣場進行反政府示威 網(wǎng)絡(luò)圖片

2011年埃及民眾起身抗議時，打出的口號是“面包、自由和公正”。謀求改善民生環(huán)境是最主要訴求之一。然而，埃及劇變后，經(jīng)濟路線依然如故，加上政權(quán)更替引發(fā)的安全動蕩，原本脆弱的埃及經(jīng)濟雪上加霜，許多經(jīng)濟指標甚至趕不上劇變前的水平。

“1·25革命”后，外匯和財政收入持續(xù)減少。據(jù)埃及官方數(shù)據(jù)表明，埃及出口額逐年縮減，2012-2013年為270億美元，2015-2016年已減至187億美元。埃及外匯儲備則由穆巴拉克下臺前的360億美元，降至2015年底的164億美元。分析稱，埃及政治變局使該國社會倒退至少15-20年。

與此同時，動亂使約四千家工廠關(guān)門，就業(yè)進一步減少。埃及官方統(tǒng)計，埃及失業(yè)率從革命前的9.8%升至2015年的12.8%。通貨膨脹卻在不斷加劇。開羅一些居民區(qū)的面包、小扁豆、大米等，價格大漲八成，令中下層民眾苦不堪言。

埃及劇變亦使支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。埃及許多著名旅游景點從游人如織變得門可羅雀。2016年2月24日，埃及總統(tǒng)塞西談及埃及經(jīng)濟困難時甚至表示，如果對國家經(jīng)濟真有好處，他情愿賣掉自己，足見國內(nèi)經(jīng)濟之困難。

“秩序是個好東西”

埃及民主轉(zhuǎn)型“其興也勃，其亡也忽”，轉(zhuǎn)了一圈，又重新回到原點。

2011年埃及的威權(quán)政體垮臺后，埃及很快出現(xiàn)權(quán)力碎片化乃至“權(quán)力真空”。穆巴拉克下臺后短短數(shù)月，埃及就涌現(xiàn)出近四百個政黨，參加下院選舉的政黨超過50個，候選人超過6700名。黨派間權(quán)力紛爭此起彼伏，導(dǎo)致政治內(nèi)耗和權(quán)力空轉(zhuǎn)，進而引發(fā)安全形勢惡化，恐怖勢力蔓延。

2012年6月，穆兄會背景的穆爾西選舉上臺執(zhí)政后，其推行的政策爭議極大，導(dǎo)致支持與反對穆爾西的民眾同時上街游行示威。穆爾西執(zhí)政一年，埃及共發(fā)生7400多次民眾抗議，相當(dāng)于每天有二三十場。2013年6月30日原本是穆爾西就職總統(tǒng)一周年紀念日。當(dāng)天，迎接穆爾西的不是慶典和鮮花，而是人數(shù)超過1400萬的超大規(guī)模示威游行。

阿拉伯媒體評論稱，埃及就像迷失在大海里的輪船，沒有船長、船員、航海設(shè)備及可供停靠的海岸，隨時會陷入“國家崩潰”危險。阿拉伯人有句諺語：“60年的暴虐也比一天的混亂好。”

持續(xù)的動蕩使越來越多的埃及人開始懷念穆巴拉克時期，充分認識到“秩序是個好東西”。正是在這種背景下，埃及軍方強行罷黜穆爾西政府，重新回到威權(quán)政體狀態(tài)，回到“沒有穆巴拉克的穆巴拉克時代”。這不免讓人感嘆“早知今日，何必當(dāng)初”。

精心布局二十載 美NGO蠱惑埃及民眾

圖：穆巴拉克的支持者在街市與示威者大打出手 網(wǎng)絡(luò)圖片

美國為推動埃及“民主化”，可謂精心布局良久。從20世紀90年代開始，便通過“美國國際開發(fā)署”（USAID）等非政府組織，斥巨資扶持當(dāng)?shù)氐难芯繖C構(gòu)。這些非政府組織看似安分守己，人畜無害，但其一直靜悄悄地傳播民主化理論，不斷侵蝕埃及的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)和民眾心理，最終為2011年埃及政壇劇變及后來向“民主化”轉(zhuǎn)變鋪平了道路。

“美國國際開發(fā)署”機構(gòu)花費在推進埃及民主化方面的開支每年約2000萬美元。在埃及表現(xiàn)活躍的FFF和NED等美國非政府組織，也利用一切機會攻擊埃及的集權(quán)官僚體制。

美國還通過資助埃及的研究機構(gòu)，促使埃及接受民主化觀念。20世紀90年代以來，國外資金覆蓋了埃及國內(nèi)所有研究領(lǐng)域（公民社會、婦女、人權(quán)等），以及部分國際和地區(qū)問題領(lǐng)域。著名的“金字塔戰(zhàn)略研究中心”就受到境外資金資助。“拿人錢財，替人消災(zāi)”，這些研究機構(gòu)接受西方資助后，主動或被動地接受并傳播西方的觀點和主張，使之日漸滲透進政府部門和意識形態(tài)領(lǐng)域。

“9·11事件”后，小布什政府將“推進民主”作為根除極端主義的關(guān)鍵。2002年，小布什政府實施“中東伙伴倡議”（MEPI），將推進中東民主的資助額度從2000年每年5億美元，增加到2005年的20億美元。其中埃及是美國“民主改造”的重點對象。

2008年，蘭德公司對美國在埃及推進民主改革進行了具體研究，認為美國應(yīng)鼓勵非政府組織為改革者提供培訓(xùn)，并幫助改革者獲得和使用信息技術(shù)，美國信息技術(shù)公司應(yīng)幫助改革者的網(wǎng)站運行良好，并投資發(fā)展網(wǎng)絡(luò)匿名技術(shù)，以逃過政府的監(jiān)控。奧巴馬上臺后，入主白宮第一年就為該項目增加了6500萬美元預(yù)算。

在美國等外部勢力長期支持下，埃及非政府組織數(shù)量不斷增加。據(jù)2008年埃及人權(quán)發(fā)展報告（EHDR）統(tǒng)計，到2007年，埃及非政府組織已達21500個。一旦國家出現(xiàn)動蕩，這些非政府組織便乘勢而起，推波助瀾，充當(dāng)了“顏色革命”的急先鋒。

美組織培訓(xùn)“革命”領(lǐng)袖 圖“關(guān)鍵時刻起作用”

埃及“1·25革命”看似是無組織、無綱領(lǐng)、無領(lǐng)導(dǎo)的“三無革命”，但種種跡象表明，這場“革命”與美國非政府組織（NGO）的長期滲透，及在民眾抗議中的積極煽動直接相關(guān)。

這其中，有兩個非政府組織表現(xiàn)最為搶眼。其中一個名為“全國變革運動”（也稱“卡法亞”，Kefaya），成立于2004年11月，由同五角大樓關(guān)系密切的蘭德公司一手扶植。

值得注意的是，“卡法亞”意為“受夠了”，而在2003年烏克蘭“玫瑰革命”中，反政府組織名叫Kmara，意思也是“受夠了”，該組織同樣受到美國非政府組織NED的培訓(xùn)。

另一個則是“四月六日青年運動”。該組織成立于2008年4月6日，最初是為支持和紀念埃及紡織工人大罷工而成立的，不久便受到美國的高度關(guān)注。該組織成員曾前往美國中情局在塞爾維亞成立的非政府組織CANVAS實習(xí)，學(xué)習(xí)人群組織技術(shù)，以及如何應(yīng)對警方暴力。“四月六日青年運動”領(lǐng)導(dǎo)人向美國人承諾，要在2011年埃及大選前“推翻政權(quán)”─這一承諾果然應(yīng)驗。

美國高官還直接出馬，通過種種方式對埃及政局煽風(fēng)點火。2009年5月，奧巴馬訪問開羅時，國務(wù)卿希拉里曾接待了一批在“自由之家”接受過2個月培訓(xùn)的埃及青年活躍分子。2011年“1·25革命”發(fā)生后，美國加大資助埃及非政府組織力度。

據(jù)統(tǒng)計，2011年3月至6月，埃及境內(nèi)非政府組織共接受了1.75億美元的援助，是此前美國援助總額的近3倍。2011年3月15日，美國國務(wù)卿希拉里訪問埃及，專程參觀了開羅解放廣場，以示對埃及“民主運動”的支持。

“亡羊補牢，為時不晚”。鑒于西方資助的各種非政府組織在埃及政局動蕩中上下其手，遺禍不淺，埃及政府最終在2012年2月將43名NGO成員逮捕，這當(dāng)中包括19名美國人。這種前所未有舉動表明，美國非政府機構(gòu)在埃及劇變中卷入極深。

埃及開羅大學(xué)教授拉萬迪說過：“革命大部分動因是民眾掀起的，但之后卻被美國利用了。”