事件發(fā)生后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示批示，要求做好應(yīng)急救援、傷員救治、善后處理、事件調(diào)查等工作，深刻汲取教訓(xùn)，加強(qiáng)風(fēng)險防范，完善體育賽事組織管理，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。甘肅省委省政府高度重視，省委書記尹弘同志、省長任振鶴同志親自部署安排，統(tǒng)籌指揮，開展人員搜救、善后處置、傷員救治、事件調(diào)查等工作。截至6月4日，21名遇難者遺體全部得到妥善安置，8名受傷人員中7名已于5月25日前出院，1名重傷人員繼續(xù)在白銀市第一人民醫(yī)院接受治療。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《大型群眾性活動安全管理條例》《體育賽事活動管理辦法》等法律法規(guī)，省委省政府決定成立聯(lián)合調(diào)查組，由省應(yīng)急廳主要負(fù)責(zé)同志任組長，省公安廳、省體育局、省氣象局負(fù)責(zé)同志任副組長，從省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省檢察院等相關(guān)部門抽調(diào)骨干力量組成，同時邀請中國氣象局、國家體育總局和我省氣象、賽事組織、運動醫(yī)學(xué)、預(yù)案管理等方面的專家參與。

　　聯(lián)合調(diào)查組按照依法依規(guī)、客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)求實，經(jīng)得起社會和人民檢驗的總要求，實事求是、嚴(yán)肅認(rèn)真地開展調(diào)查工作。先后10余批次進(jìn)行現(xiàn)場勘查和技術(shù)取證，談話問詢有關(guān)人員360余人，重點談話筆錄90人次，查閱各類文件資料800多份。通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等方式，查明了賽事籌備、事發(fā)經(jīng)過和現(xiàn)場救援情況，分析了事件原因，認(rèn)定了事件性質(zhì)，確定了相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，提出了處理建議，總結(jié)事件教訓(xùn)并提出防范措施。

　　調(diào)查證實，2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉(xiāng)村振興健康跑活動由白銀市委市政府主辦，白銀市體育局、景泰縣委縣政府承辦，市縣相關(guān)單位協(xié)辦，黃河石林大景區(qū)管委會為執(zhí)行單位，其下屬企業(yè)景泰黃河石林文化旅游開發(fā)有限公司為推廣和實際執(zhí)行單位，甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司為運營單位?；顒佑?021年5月22日舉辦，包括5公里鄉(xiāng)村振興健康跑、21公里越野賽、100公里越野賽三個組別。實際參賽選手1960名左右(不含游客)，其中鄉(xiāng)村振興健康跑參加1700人左右，21公里越野賽實際參賽93人，100公里越野賽實際參賽172人。上午9時三個組別在同一起點鳴槍開跑，5公里鄉(xiāng)村振興健康跑于10時30分左右順利結(jié)束，21公里越野賽于12時30分左右順利結(jié)束。上午10時30分左右，百公里越野賽賽事區(qū)域開始降水;2號打卡點至4號打卡點氣溫從8時開始持續(xù)下降，5小時降溫5~7℃;2號打卡點至3號打卡點高海拔賽段，8時至13時平均風(fēng)力可達(dá)6~7級，最大陣風(fēng)8~9級。百公里越野賽進(jìn)行到12時左右，131名參賽選手通過2號打卡點。12時17分左右，賽事相關(guān)組織人員和工作微信群先后收到參賽選手、藍(lán)天救援隊人員求救信息，12時20分，接到有參賽選手退賽的報告，12時56分，景泰縣110指揮中心接到參賽選手求救報警電話，石林派出所出警前往救援。期間，賽事運營單位安排車輛陸續(xù)收容退賽人員，在現(xiàn)場駐守的藍(lán)天救援隊組織對部分參賽選手開展救助。14時10分左右，由于大批參賽選手退賽，賽事被迫中止，賽事組織機(jī)構(gòu)開始實施救援但未宣布停賽。先后派出人員，攜帶保暖物資趕赴現(xiàn)場開展救援。15時左右，景泰縣委主要負(fù)責(zé)人接到黃河石林大景區(qū)管委會關(guān)于賽事發(fā)生問題的情況報告。15時10分左右，賽事相關(guān)組織人員接到常生村村民朱克銘電話報告，稱發(fā)現(xiàn)有2名參賽選手倒地，可能死亡。15時34分，白銀市消防救援支隊接到群眾報警，調(diào)派景泰縣條山消防救援站車輛和人員前往救援。16時30分左右，景泰縣委縣政府主要負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場，安排開展相關(guān)救援工作。17時左右，搜救人員在2號打卡點向3號打卡點方向，發(fā)現(xiàn)1名無生命體征參賽選手。17時，白銀市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場，17時10分左右，景泰縣委主要負(fù)責(zé)人向白銀市委主要負(fù)責(zé)人電話報告了有關(guān)情況。19時許，賽事組織機(jī)構(gòu)經(jīng)過摸排，確認(rèn)139人安全或已返回，33人失聯(lián)。19時10分，白銀市委主要負(fù)責(zé)同志向省委報告有關(guān)情況，省委書記尹弘同志迅即主持召開專題會議，安排部署救援工作。省長任振鶴同志帶領(lǐng)相關(guān)人員緊急趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌指揮各方面力量開展搜救及處置工作。19時始，白銀市公安局、白銀市消防救援和白銀公司、靖遠(yuǎn)煤業(yè)救護(hù)隊等市級救援力量相繼投入救援，20時45分始，省消防救援、森林消防等省級救援力量相繼投入救援。5月23日2時30分左右，搜救人員發(fā)現(xiàn)一名受傷參賽選手，并立即送往醫(yī)院進(jìn)行救治，至此，33名失聯(lián)人員中20人確認(rèn)死亡，12人獲救，1人仍然失聯(lián)。9時10分，最后一名失聯(lián)人員被找到，已無生命體征，最終確認(rèn)172名參賽選手中，151人被接回或搜救轉(zhuǎn)移至安全地帶(8名傷員在醫(yī)院接受治療)，21人遇難。11時50分，最后一批7名遇難者遺體轉(zhuǎn)移下山。5月23日12時，現(xiàn)場指揮部宣布應(yīng)急救援行動結(jié)束。調(diào)查認(rèn)定，這是一起由于極限運動項目百公里越野賽在強(qiáng)度難度最高賽段遭遇大風(fēng)、降水、降溫的高影響天氣，賽事組織管理不規(guī)范、運營執(zhí)行不專業(yè)，導(dǎo)致重大人員傷亡的公共安全責(zé)任事件。造成這起事件的天氣方面的直接原因是：百公里越野賽參賽選手在強(qiáng)度、難度最高賽段，遭遇當(dāng)日最大風(fēng)力、降水、降溫以及由此造成的最低體感溫度，導(dǎo)致部分參賽選手因急性失溫死亡。5月22日上午9時賽事開始后，大多數(shù)參賽選手穿著短袖短褲，未隨身攜帶沖鋒衣等保暖裝備。12時左右，131名參賽選手通過2號打卡點，進(jìn)入2號打卡點至4號打卡點之間賽段，該賽段全長14公里，海拔高度最高為2230米。13時前后，3號打卡點附近氣溫降至4℃左右，平均風(fēng)力可達(dá)6~7級，最大陣風(fēng)8~9級，伴有累計降水量3~5毫米，受大風(fēng)、降水影響，體感溫度下降到-5~-3℃，至15時前大部分時段體感溫度低于0℃。參賽選手經(jīng)歷了持續(xù)最低體感溫度時段，加之野外高原環(huán)境和衣著單薄多種因素，導(dǎo)致部分參賽選手因急性失溫死亡。工作方面的直接原因是：賽事舉辦機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，賽前收到氣象部門氣象信息專報和大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警后，未采取有效應(yīng)對措施，未按照高海拔賽事要求將防風(fēng)保暖裝備列入強(qiáng)制裝備清單;百公里越野賽賽道補給點設(shè)置不合理，在最難、最險的高海拔賽段(2230米)未設(shè)置醫(yī)療救助和補給點;未采取加強(qiáng)和改善通訊條件的措施，導(dǎo)致最危險時刻通訊聯(lián)絡(luò)不暢;賽事承辦單位和執(zhí)行運營單位組織、管理、運營水平低，未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)制定針對賽事的專項應(yīng)急預(yù)案和安全保障措施，應(yīng)急救援力量準(zhǔn)備嚴(yán)重不足;在收到請求救援、大范圍退賽信息后，前期救援統(tǒng)籌不夠、組織不力。

　　事件發(fā)生還有以下幾方面的間接原因：一是賽事組織管理不規(guī)范。白銀市、景泰縣對此次重大活動，未專題研究決策，未認(rèn)真安排部署，倉促下發(fā)工作方案，致使相關(guān)部門單位準(zhǔn)備不足，未能針對賽事活動采取有效安全措施。賽事執(zhí)行單位、運營單位未制定專項安保方案和應(yīng)急預(yù)案，賽事具體運行機(jī)構(gòu)專業(yè)人員力量和專業(yè)能力嚴(yán)重不足。二是安全監(jiān)管措施不落實。白銀市、景泰縣體育賽事管理部門未認(rèn)真落實行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，未嚴(yán)格落實事中事后監(jiān)管措施。市縣兩級相關(guān)職能部門未按照大型群眾性活動要求，對賽事執(zhí)行運營單位制定的安保方案、采取的安保措施等實施有效監(jiān)管。三是救援力量準(zhǔn)備不到位。賽事相關(guān)單位在工作方案和相關(guān)預(yù)案中，沒有作出應(yīng)急救援力量部署，應(yīng)急救援人員、物資裝備準(zhǔn)備不足。四是安全保障條件不充分。賽事相關(guān)單位未落實通訊保障措施，在賽事區(qū)域內(nèi)無線通訊信號覆蓋不全的情況下，未在3號打卡點架設(shè)對講機(jī)中級信號站，造成事發(fā)初期救援指揮通訊不暢，影響救援效率。2號打卡點至4號打卡點區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療、安保力量明顯不足。調(diào)查認(rèn)定，甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司對事件的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，公司負(fù)責(zé)人張小燕等5人已正式批準(zhǔn)逮捕，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。賽事主辦方、承辦方、協(xié)辦方、執(zhí)行運營方16家單位及其27名相關(guān)人員對事件的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，應(yīng)依法依紀(jì)追究責(zé)任，追責(zé)意見將由省紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志向大家通報。

　　這起公共安全責(zé)任事件，后果十分嚴(yán)重，教訓(xùn)非常慘痛。這起事件警醒我們，風(fēng)險防范管控意識不強(qiáng)是安全發(fā)展最大的威脅，安全責(zé)任不落實是公共安全最大的隱患，專業(yè)精神和專業(yè)能力不足是領(lǐng)導(dǎo)干部最大的短板。這起事件告誡我們，各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，切實把人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念落實到位;必須履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)使命，切實把促一方發(fā)展、保一方平安的重大政治責(zé)任落實到位;必須不斷提升應(yīng)對各種風(fēng)險的能力和水平，切實把風(fēng)險防范和應(yīng)急處置的有效措施落實到位。調(diào)查報告對加強(qiáng)公共安全風(fēng)險防范提出了工作建議：一是堅持人民至上、生命至上，增強(qiáng)憂患意識，樹牢底線思維，切實強(qiáng)化安全發(fā)展的思想自覺和行動自覺。二是完善公共安全應(yīng)急體系，及時消除各類風(fēng)險隱患，切實增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的能力和水平。三是健全完善體育賽事法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化體育賽事的主辦、承辦、運營各方的安全保障責(zé)任，切實推動體育賽事活動健康發(fā)展。四是加強(qiáng)體育賽事安全風(fēng)險評估，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)賽事活動專業(yè)化，切實提升體育賽事監(jiān)管服務(wù)水平。五是建立健全縱向到底、橫向到邊的大型群眾性活動安全責(zé)任管控和落實體系，切實提高大型群眾性活動的安全管理水平。六是制定完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)化指揮協(xié)同，切實提升應(yīng)急預(yù)案管理和救援處置水平。七是堅持不懈加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅決克服形式主義、官僚主義，層層抓落實，人人抓落實，事事能落實，以優(yōu)良的工作作風(fēng)保人民安全，促地方發(fā)展。

　　原標(biāo)題：白銀市景泰縣“5?22”公共安全責(zé) 事件追責(zé)問責(zé)情況通報：27名公職人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)