圖：發(fā)改委負(fù)責(zé)人強調(diào)，放寬落戶不等于放松對房地產(chǎn)的調(diào)控/資料圖片

【大公報訊】記者張寶峰北京報道：《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》于5日晚間全文公開。6日，國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍在解讀意見內(nèi)容時表示，截至2018年底，仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級以上城市，基本為大城市。因此，要解決好落戶問題，需大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動，推動放開放寬落戶限制。陳亞軍同時強調(diào)，放寬落戶不等于放松對房地產(chǎn)的調(diào)控。

陳亞軍說，解決市民化問題的途徑很明確，就是“兩條腿一塊走”，第一條腿就是落戶。要促進有條件、有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，使其可以完全享有城市的公共服務(wù)。近三億城市非戶籍常住人口，一億人通過落戶解決，余下的要通過居住證制度全覆蓋，實現(xiàn)以居住證為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

公共服務(wù)通過居住證全覆蓋

陳亞軍強調(diào)，不管戶籍制度怎么改，“房子是用來住的，不是用來炒的”這一定位必須堅持，不能動搖。因此，要始終把房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展這一底線堅持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時又要堅決避免投機者“鉆空子”，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長效調(diào)控機制，防止房價大起大落。

“消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策。”陳亞軍指出，超大城市、特大城市要更多通過優(yōu)化積分落戶政策來調(diào)控人口，既要留下愿意來城市發(fā)展、能為城市做出貢獻的人口，又要立足城市功能定位，防止無序蔓延。