2021年9月，石家莊市在全省率先探索推行招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審改革，2022年年初實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)和政府采購“雙盲”評(píng)審全覆蓋，受到經(jīng)營主體的歡迎。目前，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法已在全省全面推廣。

 

　　在“雙盲”評(píng)審中，專家是如何選取的？又是如何評(píng)審的？參與各方的感受如何？記者前往石家莊市公共資源交易中心進(jìn)行了實(shí)地探訪。

 

 

 

　　7月8日8時(shí)50分，在石家莊市公共資源交易中心，石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院財(cái)務(wù)科科長齊春霞和科員王春海步履匆匆穿過大廳。

 

　　此前，石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院智能溫室建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)爭性磋商公告在石家莊公共資源交易網(wǎng)發(fā)布。這份公告明確，該項(xiàng)目實(shí)行“雙盲”評(píng)審。

 

　　這天，他們?nèi)缙谇皝黹_標(biāo)，期待通過“雙盲”評(píng)審，驗(yàn)收各投標(biāo)企業(yè)提交的成果，篩選出最優(yōu)秀的供應(yīng)商。

 

　　什么是“雙盲”評(píng)審？

 

　　“簡單來講，‘雙盲’就是‘盲抽’和‘盲評(píng)’。”石家莊市行政審批局公共資源交易監(jiān)督管理科科長王利強(qiáng)解釋，系統(tǒng)隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，不顯示其姓名、聯(lián)系方式等個(gè)人信息，實(shí)現(xiàn)“盲抽”評(píng)標(biāo)專家。評(píng)標(biāo)專家不知道評(píng)誰的標(biāo)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)“盲評(píng)”。

 

　　王利強(qiáng)告訴記者，作為政府采購的兩種主要采購方式，公開招標(biāo)和競(jìng)爭性磋商目前都已實(shí)現(xiàn)“雙盲”評(píng)審。其中，競(jìng)爭性磋商“雙盲”評(píng)審，是石家莊率先在全省進(jìn)行探索創(chuàng)新的一種新模式。

 

　　“我先去‘盲抽’評(píng)標(biāo)專家了。”此前已參加過幾次“雙盲”評(píng)審的王春海，徑直走向?qū)＜页槿∈摇?ldquo;盲抽”評(píng)標(biāo)專家，就在這個(gè)房間進(jìn)行。

 

　　根據(jù)石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院智能溫室建設(shè)項(xiàng)目要求，該項(xiàng)目評(píng)審需要2名本地評(píng)標(biāo)專家和1名招標(biāo)人評(píng)標(biāo)代表。其中，2名本地評(píng)標(biāo)專家需要系統(tǒng)“盲抽”。

 

　　9時(shí)，河北省統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿∠到y(tǒng)終端開啟，王春海用鼠標(biāo)點(diǎn)擊“抽取評(píng)委”和“開始通知”兩個(gè)選項(xiàng)。在系統(tǒng)界面上，專家通知情況開始更新，但專家的姓名、編號(hào)和聯(lián)系電話等信息始終為隱藏狀態(tài)。

 

　　石家莊市公共資源交易中心綜合業(yè)務(wù)部工作人員張凱欣介紹，由系統(tǒng)自動(dòng)向?qū)＜規(guī)靸?nèi)符合條件的專家隨機(jī)發(fā)送語音通知，專家回復(fù)確認(rèn)參加的，系統(tǒng)將自動(dòng)發(fā)送短信。短信內(nèi)容僅包括參加評(píng)審的地點(diǎn)及時(shí)間，不顯示任何項(xiàng)目信息。

 

　　王春海“盲抽”評(píng)標(biāo)專家的過程很順利，系統(tǒng)通知的2位專家都反饋可以參加當(dāng)天10時(shí)的評(píng)審。整個(gè)過程用時(shí)不到2分鐘。

 

　　“我們還在全省率先實(shí)現(xiàn)京津冀范圍內(nèi)隨機(jī)抽取異地評(píng)標(biāo)專家。”張凱欣介紹，傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)模式受專家資源、所在地域等因素限制，很容易出現(xiàn)專家的“熟人圈子”。為降低專家被熟人“托關(guān)系”“打招呼”的風(fēng)險(xiǎn)，石家莊與省內(nèi)各市以及北京、天津等地開展了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

 

　　9時(shí)30分，開標(biāo)室準(zhǔn)時(shí)開標(biāo)，齊春霞和代理機(jī)構(gòu)工作人員開始操作開標(biāo)系統(tǒng)。

 

　　當(dāng)天有10余個(gè)項(xiàng)目開標(biāo)，但開標(biāo)室內(nèi)沒有絲毫喧鬧，也看不到厚厚的紙質(zhì)標(biāo)書。參與投標(biāo)的企業(yè)無需到場(chǎng)，只需按照約定時(shí)間遠(yuǎn)程完成電子投標(biāo)文件的解密即可。

 

　　在持續(xù)深入推進(jìn)“雙盲”評(píng)審改革過程中，石家莊所做的不止這些。2023年8月，石家莊市公共資源交易中心開始實(shí)行最少招標(biāo)人評(píng)標(biāo)代表制度，招標(biāo)人最多可委派1名評(píng)標(biāo)代表參加評(píng)審，最大程度降低人為因素干擾。

 

　　王春海說，他們這個(gè)項(xiàng)目同樣有1名招標(biāo)人評(píng)標(biāo)代表，這名招標(biāo)人評(píng)標(biāo)代表在當(dāng)天10時(shí)和評(píng)標(biāo)專家同時(shí)評(píng)標(biāo)。

 

　　在等待專家開始“盲評(píng)”的間隙，王春海告訴記者，“雙盲”評(píng)審讓招標(biāo)投標(biāo)在陽光下進(jìn)行，通過投標(biāo)企業(yè)間的公平競(jìng)爭，讓實(shí)力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理的供應(yīng)商脫穎而出。他對(duì)招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審舉雙手贊成。

　　解楚楚 米彥澤 展茂光

 

 

 

　　7月8日10時(shí)許，石家莊市公共資源交易中心，評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)人評(píng)標(biāo)代表陸續(xù)趕到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，“雙盲”評(píng)審中第二個(gè)“盲”——專家“盲評(píng)”投標(biāo)文件開始。

 

　　記者電話采訪了一位省評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶＜遥啻螀⒓?ldquo;雙盲”評(píng)審。他說：“現(xiàn)在登錄評(píng)標(biāo)系統(tǒng)后，我們看到所有投標(biāo)文件的字體大小、字號(hào)、頁邊距等都一模一樣，根本不可能知道投標(biāo)企業(yè)的任何信息。”

 

　　技術(shù)標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)以暗標(biāo)方式進(jìn)行，將投標(biāo)單位名稱、標(biāo)識(shí)等信息隱去，統(tǒng)一投標(biāo)文件格式，系統(tǒng)還會(huì)對(duì)所有投標(biāo)文件隨機(jī)排序編號(hào)。

 

　　該專家稱，在這種情況下，他們對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行“盲評(píng)”，就能保證“一把尺子量到底”，最后由系統(tǒng)自動(dòng)匯總投標(biāo)企業(yè)的總得分，依程序確定中標(biāo)候選人。“從專家角度來說，‘雙盲’評(píng)審基本屏蔽了外界的干擾，讓我們專心、獨(dú)立地開展評(píng)標(biāo)。”他說。

 

　　兩年多的實(shí)踐證明，“盲評(píng)”技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)的方法可行。在王利強(qiáng)看來，從改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)文件編制入手，減少了招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家之間產(chǎn)生串通的可能性，使各投標(biāo)企業(yè)提供的技術(shù)方案得到客觀評(píng)價(jià)。

 

　　傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)模式下，專家之間不經(jīng)意的一句寒暄、一個(gè)手勢(shì)、一個(gè)眼神，就能決定一個(gè)項(xiàng)目的歸屬。要想解決這個(gè)問題，設(shè)置專家封閉式專屬空間很有必要。

 

　　今年5月，石家莊市公共資源交易中心搬遷至新場(chǎng)地。該中心創(chuàng)新專家分散評(píng)標(biāo)模式，在專家評(píng)標(biāo)區(qū)設(shè)置了123間獨(dú)立評(píng)標(biāo)室，在招標(biāo)人代表評(píng)標(biāo)區(qū)設(shè)置了22間獨(dú)立評(píng)標(biāo)室，將評(píng)審專家和招標(biāo)人代表隨機(jī)分散到相應(yīng)區(qū)域的獨(dú)立評(píng)標(biāo)室。專家們彼此不見面，以保障評(píng)標(biāo)過程不受干擾。

 

　　“這些獨(dú)立評(píng)標(biāo)室，有效實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家之間的物理隔離，減少專家之間直接接觸。同時(shí)還隔離了外界影響，評(píng)標(biāo)人員可各自安心評(píng)審。”張凱欣說。

 

　　專家在評(píng)標(biāo)室內(nèi)“盲評(píng)”，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)卻一點(diǎn)兒都不“盲”。記者看到，每間評(píng)標(biāo)室內(nèi)各有一張桌子、一把椅子，桌子上分別裝有電腦、耳機(jī)和僅能連接評(píng)標(biāo)區(qū)服務(wù)臺(tái)的固定電話。每間評(píng)標(biāo)室的墻上安有拾音器，屋頂上裝著攝像頭。評(píng)標(biāo)區(qū)的走廊、茶水間以及各個(gè)角落，也都安裝了拾音器和攝像頭。

 

　　“專家的整個(gè)評(píng)標(biāo)過程都在監(jiān)控下進(jìn)行。”張凱欣帶領(lǐng)記者來到評(píng)標(biāo)室外的行業(yè)監(jiān)督室，正中央的大屏幕格外顯眼。通過大屏幕，記者看到12塊小屏幕正在實(shí)時(shí)播放評(píng)標(biāo)區(qū)、安檢區(qū)、走廊等多個(gè)重點(diǎn)位置的現(xiàn)場(chǎng)畫面，評(píng)標(biāo)室內(nèi)每個(gè)專家的一舉一動(dòng)都清晰可見。

 

　　張凱欣介紹，評(píng)標(biāo)過程中，專家只能通過遮臉隱身、變聲處理后進(jìn)行交流，避免評(píng)標(biāo)過程中專家之間出現(xiàn)“作暗號(hào)”“打招呼”的行為。同時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)錄屏，同步記錄下專家的每一步操作，全程留痕可溯。

 

　　7月31日，石家莊市公共資源交易中心，招標(biāo)人評(píng)標(biāo)代表準(zhǔn)備進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)。耿輝攝

 

 

 

　　“以前經(jīng)常拖著裝滿標(biāo)書的行李箱前往評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。現(xiàn)在企業(yè)從投標(biāo)到簽合同，整個(gè)流程全部在網(wǎng)上完成，省時(shí)高效。”河北華測(cè)信息技術(shù)有限公司商務(wù)部經(jīng)理陳麗娜對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全程電子化流程贊不絕口。

 

　　在推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審改革過程中，石家莊市公共資源交易中心打通全程電子化交易“最后一公里”，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)全程網(wǎng)辦，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽訂等事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。

 

　　對(duì)于企業(yè)來說，招標(biāo)投標(biāo)全程網(wǎng)辦帶來的不僅是便捷，還有交易成本的降低。

 

　　石家莊千里馬印刷有限公司負(fù)責(zé)人董瑞民告訴記者，以前他們參與投標(biāo)，項(xiàng)目標(biāo)書一般得打印200多頁，每次投標(biāo)至少要準(zhǔn)備3本標(biāo)書。“每本標(biāo)書需要打印、裝訂、密封等，花費(fèi)在120元左右。”董瑞民說，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)全程網(wǎng)辦后，每次僅制作標(biāo)書的費(fèi)用就能節(jié)省幾百元。

 

　　此外，石家莊市將政府投資的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和政府采購統(tǒng)一納入石家莊市公共資源交易平臺(tái)交易，招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)可免費(fèi)使用政府自建的公共資源交易系統(tǒng)。同時(shí)，全面推行以投標(biāo)承諾書替代投標(biāo)保證金（包括保函、保險(xiǎn)），實(shí)現(xiàn)企業(yè)投標(biāo)“零成本”。

 

　　企業(yè)的獲得感遠(yuǎn)不止這些。7月8日下午，董瑞民正在認(rèn)真制作投標(biāo)文件。幾天前，他發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)很適合他們公司的政府采購項(xiàng)目，準(zhǔn)備投標(biāo)試試。

 

　　每年多次參與石家莊的政府采購項(xiàng)目投標(biāo)，董瑞民的公司既有中標(biāo)也有落標(biāo)。說起現(xiàn)在實(shí)行的“雙盲”評(píng)審，他認(rèn)為“更陽光了，也更公平了”。

 

　　以往參與投標(biāo)，董瑞民最擔(dān)心的，是在評(píng)標(biāo)過程中其他投標(biāo)企業(yè)找關(guān)系，自己陪跑。“雙盲”評(píng)審保障了招標(biāo)投標(biāo)公平公正，減少了人為因素對(duì)評(píng)審結(jié)果的影響。“‘雙盲’評(píng)審將找熟人等暗箱操作的門路封堵，讓我們獲得更多機(jī)會(huì)，大家參與投標(biāo)的次數(shù)多了，積極性也更高了。”董瑞民說。

 

　　在陳麗娜看來，“雙盲”評(píng)審有效遏制了人為干預(yù)、暗箱操作等行為，保證投標(biāo)企業(yè)在公平環(huán)境下競(jìng)爭，督促企業(yè)不斷提升自身實(shí)力和服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)在，他們公司安排專人每天瀏覽石家莊市公共資源交易網(wǎng)上的招標(biāo)信息，與公司業(yè)務(wù)有關(guān)的都會(huì)參與投標(biāo)。即使最后沒中標(biāo)，她和同事們也會(huì)認(rèn)真復(fù)盤反思，繼續(xù)做好產(chǎn)品和服務(wù)。

 

　　截至目前，石家莊市公共資源交易平臺(tái)已實(shí)施“雙盲”評(píng)審項(xiàng)目逾7000個(gè)。“雙盲”評(píng)審，有效促進(jìn)各類所有制企業(yè)平等參與投標(biāo)活動(dòng)，吸引越來越多的經(jīng)營主體參與到石家莊的項(xiàng)目建設(shè)中來。（河北日?qǐng)?bào)記者王營）

 

 

 

　　招標(biāo)投標(biāo)，是觀察一個(gè)地方營商環(huán)境的重要窗口。

 

　　7月8日，在石家莊市公共資源交易中心采訪時(shí)，記者看到，100多間獨(dú)立評(píng)標(biāo)室有序排布，攝像頭、拾音器等智能設(shè)備一應(yīng)俱全，評(píng)標(biāo)操作在電腦上全程留痕監(jiān)測(cè)……“雙盲”評(píng)審，讓公共資源交易在陽光下進(jìn)行，讓暗箱操作無處遁形。

 

　　長期以來，“熟面孔”“人情分”是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的“頑疾”。聚焦經(jīng)營主體對(duì)公平競(jìng)爭的關(guān)切，石家莊市敢啃硬骨頭、勇闖深水區(qū)，在全省率先探索推行招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境。

 

　　這項(xiàng)改革，通過制度規(guī)則與技術(shù)手段有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，提振了企業(yè)信心，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

 

　　改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。

 

　　今年5月，石家莊市公共資源交易中心借搬遷新址之機(jī)，更新硬件設(shè)施，加裝各種智能設(shè)備，進(jìn)一步創(chuàng)新專家分散評(píng)標(biāo)模式，將“雙盲”評(píng)審改革進(jìn)行到底。

 

　　公平競(jìng)爭是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，公正監(jiān)管是公平競(jìng)爭的保障。以改革的思維、創(chuàng)新的辦法，河北積極營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。2023年，石家莊市“雙盲”評(píng)審相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全省全面推廣。

 

　　全面推行招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審，順應(yīng)了經(jīng)營主體的期待，有利于充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)的積極性，激發(fā)民間投資活力，匯聚起百舸爭流、各展所長的強(qiáng)大力量，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展步伐。

 

　　“雙盲”評(píng)審?fù)菩幸詠恚?yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)的參與度顯著提升。自去年5月至今年7月底，河北招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)營主體庫新增經(jīng)營主體45404家，其中新增外省經(jīng)營主體占比為43.81%。

 

　　一流營商環(huán)境是先進(jìn)生產(chǎn)力，也是持久競(jìng)爭力。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，敢于向頑瘴痼疾開刀，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，經(jīng)營主體發(fā)展信心將會(huì)越來越足。（王營 米彥澤）