為推動提升大氣監(jiān)督幫扶問題發(fā)現(xiàn)和整改質量，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經濟效益共贏，生態(tài)環(huán)境部開設“監(jiān)督幫扶看成效”欄目，展示重點區(qū)域相關省份和城市大氣監(jiān)督幫扶做法和成效，今天推出河北省唐山市典型案例，供各地學習借鑒。

 

　　“現(xiàn)在我們真正理解了環(huán)境執(zhí)法幫扶，雖然執(zhí)法檢查次數少了，但是發(fā)現(xiàn)的問題更精準了，不僅幫助我們解決了環(huán)境問題，還減輕了我們的負擔。”河北省唐山市一家鋼鐵企業(yè)負責人告訴記者。

 

　　作為大氣監(jiān)督幫扶的重點城市，唐山市扎實踐行習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦大氣污染突出問題，充分利用監(jiān)督幫扶契機，深入剖析問題根源，抓實抓細問題整改，確保整改“一次到位”。在被監(jiān)督的同時主動作為，舉一反三、全面排查，全力推動企業(yè)提升環(huán)境管理水平，減少違法違規(guī)問題的發(fā)生，減少對企業(yè)的打擾，力爭形成企業(yè)綠色發(fā)展、環(huán)保護航民生的共贏局面。

 

　　“四難困境”怎么破？

 

　　唐山，因煤而起，因鋼而興。其鋼鐵產能在全國地級市中排名第一，約占全國鋼鐵總產能的十分之一，有著“鋼城之都”的稱號。

 

　　然而，這里的空氣指數曾連續(xù)多年處于全國后十位，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一度面臨工業(yè)體量大難以調整結構、排污節(jié)點多難以全面覆蓋、工業(yè)排放量大難以有效減排、執(zhí)法人員少難以高效監(jiān)管的“四難”困境。

 

　　據了解，唐山僅鋼鐵、焦化、水泥、火電、垃圾發(fā)電、平板玻璃等重點行業(yè)企業(yè)就有80多家，調整結構難度很大。

 

　　唐山共有2.2萬余家排污許可管理企業(yè)，僅安裝在線監(jiān)測的排放口就有2300多個，全省最多。這些企業(yè)中，大型企業(yè)多，工序多、點位多，執(zhí)法人員數量難以滿足監(jiān)管需求。

 

　　除固定工業(yè)源外，在唐山市內，機動車保有量也相當可觀；且唐山地處華北和東北地區(qū)交通要道，過境重型貨車眾多，使得唐山移動源廢氣排放量遠高于省內其他地市。

 

　　為破解“四難”執(zhí)法困境，唐山市充分利用大氣監(jiān)督幫扶工作成果。“唐山市作為重點區(qū)域城市，一直是大氣監(jiān)督幫扶關注的重點。我們不是被動迎檢的心態(tài)，而是非常歡迎，他們確實能幫助我們發(fā)現(xiàn)很多問題。”唐山市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊負責同志說道。

 

　　為確保大氣監(jiān)督幫扶問題整改到位，唐山市建立了專門的問題整改銷號機制，對于生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局轉交的問題線索，由支隊負責同志簽批，逐一拉條掛賬，明確整改責任人、時限和措施。特別是對于弄虛作假、超標排放、逃避監(jiān)管等突出環(huán)境問題，逐一現(xiàn)場核實整改進展和效果，確保問題整改到位。

 

　　“我們也會組織市級執(zhí)法隊伍去抽查，如果發(fā)現(xiàn)有‘死灰復燃’或是‘屢改屢犯’的情況，我們要對相關人員進行嚴肅處理。”2023年，唐山市大氣監(jiān)督幫扶問題整改完成率達到100%。

 

　　上線智慧平臺，提升執(zhí)法效能

 

　　生態(tài)環(huán)境部通過強化科技賦能，利用技術手段遠程精準識別問題線索，指導監(jiān)督幫扶工作組“靶向”發(fā)力。這其中，注重高科技、信息化手段的創(chuàng)新應用，拓展電力、交通、工況等跨部門數據接入；強化大數據分析方法實踐，開展多源數據融合分析，努力打造非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管范例。

 

　　近年來，唐山市持續(xù)探索科技賦能執(zhí)法的新思路，加快推進科技執(zhí)法能力建設，逐步將自動監(jiān)測、分表計電、DCS、視頻監(jiān)控等多個環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)平臺整合為“生態(tài)環(huán)境智慧管控平臺”，實現(xiàn)了多源數據采集、分析、推送、整改的閉環(huán)管理，使執(zhí)法效能大幅提升。

 

　　“不能把平臺當成‘找病’和處罰企業(yè)的武器，必須為企業(yè)著想，幫助企業(yè)防患未然‘治未病’。”秉持這樣的出發(fā)點，唐山市生態(tài)環(huán)境局確立了“預防為主、防打結合”的建設理念，并免費為企業(yè)管理人員安裝APP，贏得了企業(yè)的理解和支持。

 

　　據了解，唐山市生態(tài)環(huán)境智慧管控平臺設計了40多種綜合研判規(guī)則，對企業(yè)生產、治理、排放環(huán)節(jié)設定了對應的預警功能。通過企業(yè)端APP，可以及時提醒企業(yè)存在的環(huán)境風險和違法隱患，幫助企業(yè)有效防范、整改環(huán)境問題，也減少了現(xiàn)場檢查次數。

 

　　監(jiān)管、監(jiān)測與監(jiān)督聯(lián)動，助力“政企雙贏”

 

　　唐山市還探索構建監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)督部門“三監(jiān)聯(lián)動”工作機制，形成推送、核查、反饋、審核、復核、辦結的閉環(huán)工作流程，實現(xiàn)協(xié)調聯(lián)動，執(zhí)法效能倍增。據統(tǒng)計，2023年，唐山市通過智慧平臺累計推送預警信息3萬余條，突出環(huán)境問題得到有效預防，一般環(huán)境問題大幅減少。鋼鐵、焦化、水泥、火電等重點行業(yè)也達到更高水平、更高標準的治理能力，進一步實現(xiàn)節(jié)能減排降碳協(xié)同。

 

　　鋼鐵行業(yè)是近年來監(jiān)督幫扶的重點行業(yè)之一，來自生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局的數據也顯示，鋼鐵行業(yè)突出環(huán)境問題和超標問題明顯下降。2023年全國鋼鐵行業(yè)問題企業(yè)比例較2021年下降20%，自動監(jiān)測設施不正常運行問題數逐年下降，呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢。

 

　　智慧平臺的使用，助力唐山市生態(tài)環(huán)境部門從源頭防范化解環(huán)境風險問題，精準打擊突出環(huán)境違法行為，實現(xiàn)了“大氣更好、打擾更少、效能更優(yōu)”。

 

　　數據最有說服力。目前，唐山市23家長流程鋼鐵企業(yè)中A級占到15家，15家獨立焦化企業(yè)也有8家達到A級，為全省最多。2022年、2023年，唐山市連續(xù)兩年空氣指數退出全國后二十五，空氣質量不斷改善。2023年，全市入企檢查家次同比減少40%，自動監(jiān)測超標問題同比減少60%。