“當(dāng)前，京津冀間人員流動越來越頻繁，三地社會保障卡跨省通用場景如能有法規(guī)予以保障，必將進一步推動協(xié)同發(fā)展。”日前，河北省人大常委會法工委就京津冀社會保障卡一卡通條例立法調(diào)研和文本起草等工作進行深入研討。“又一部‘同一文本，三地通過’的區(qū)域性法規(guī)有望誕生！”法工委法規(guī)二處副處長柴麗飛說，2014年以來，三地人大常委會已就100多部法規(guī)開展協(xié)同立法工作。
萬事開頭難，立法亦然。作為京津冀首部全面協(xié)同法規(guī)——機動車和非道路移動機械排放污染防治條例制定出臺的親歷者，柴麗飛對此體會頗深，“這首部法規(guī)，可謂來之不易。”
2013年，華北大部地區(qū)曾是霧霾重災(zāi)區(qū)，京津冀區(qū)域所有城市PM2.5和PM10年平均濃度均超標(biāo)，嚴重的霧霾成為人們吐槽的焦點。
面對生態(tài)考題，再不下決心治理污染、修復(fù)生態(tài)，就無法向歷史和人民交代。
2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，三地開始自覺打破“一畝三分地”的思維定式。同年4月，三省市人大常委會商定每年召開京津冀人大立法協(xié)同工作機制會議。之后，在制定國土保護和治理、地下水管理等條例過程中進行了全程溝通和完整對接，立法質(zhì)量和效率明顯提高。
充分吸收前期協(xié)同立法經(jīng)驗，歷經(jīng)一年半時間，舉行11次法工委聯(lián)席會議——在機動車和非道路移動機械排放污染防治條例立法過程中，三省市人大常委會努力在立法宗旨、規(guī)范內(nèi)容等方面謀求共識，求取“最大公約數(shù)”。
“2020年1月，三省市人代會通過該條例。”柴麗飛介紹，與以往只在相關(guān)章節(jié)互通有無不同，該條例的獨特性在于“同一文本，三地通過”。
自此，京津冀協(xié)同立法按下“加速鍵”。
協(xié)調(diào)，調(diào)研，座談……一部，兩部，三部……出臺白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例、河湖保護和治理條例、土壤污染防治條例，修訂水污染防治條例，三省市人大常委會持續(xù)推進協(xié)同立法，努力構(gòu)建起京津冀生態(tài)環(huán)境保護法治體系。
立法只是第一步，關(guān)鍵還在于落到實處。
“轟油門，再轟油門！”
機動車和非道路移動機械排放污染防治條例實施4個月，京津冀三地人大常委會執(zhí)法檢查組到天津市、廊坊市、北京市開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，檢查重點用車企業(yè)、非道路移動機械使用單位等，對超標(biāo)排放機動車和非道路移動機械列入“黑名單”。
近幾年，三省市人大系統(tǒng)在聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法檢查中，將生態(tài)環(huán)境保護作為重要內(nèi)容。
一天天努力，一點點爭取，青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗畫卷在京畿大地逐步鋪展。
京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量不斷改善，2023年三地PM2.5濃度與2013年相比降幅分別為64.2%、57.3%和64.3%；國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）比例動態(tài)達到國家“十四五”目標(biāo)要求，全面消除劣Ⅴ類斷面。2023年，河北完成營造林627萬畝，新增4家國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”實踐創(chuàng)新基地。
以良法保善治，以善治促發(fā)展。十年來，京津冀協(xié)同立法取得了豐碩成果。
以法治助力雄安新區(qū)打造推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。省人大常委會于2021年7月審議通過《河北雄安新區(qū)條例》，為雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展提供了有效法治供給。
首次為協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)立法。去年底，三地人大常委會相繼審議通過推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，為打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)提供更有效法治保障。
保障京津冀交通一體化建設(shè)。出臺《河北省公路條例》，設(shè)置公路區(qū)域協(xié)同發(fā)展專章，護航京津冀交通一體化實現(xiàn)率先突破，持續(xù)優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)化格局。
推動京津冀公共服務(wù)共建共享。出臺《河北省養(yǎng)老服務(wù)條例》，推進京津冀養(yǎng)老服務(wù)資源合理配置；出臺京津冀旅游協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，挖掘三地旅游資源……
破局之后，不斷立新。協(xié)同立法正以更廣更深的維度，護航京津冀協(xié)同發(fā)展。（趙建、霍相博、崔叢叢）
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