──解讀夏寶龍在“香港國安法實施一周年回顧與展望”專題研討會上講話系列評論之六

　　習(xí)近平總書記在“七一”講話中莊嚴(yán)宣告：“我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)?！?/p>

　　當(dāng)我國第二個百年奮斗目標(biāo)實現(xiàn)的時候，“一國兩制”在香港的實踐將會是怎樣的光明景象？在7月16日舉行的“香港國安法實施一周年回顧與展望”專題研討會上，全國政協(xié)副主席、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長、國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍用“四個期盼”展望香港美好前景。其中講到：“我們期盼那時的香港，民主制度有更大進(jìn)步，法治更加完備，權(quán)利和自由有更充分的保障，人人可望實現(xiàn)更全面的發(fā)展。孩子都能健康快樂成長，學(xué)生都能接受良好的教育，青年都有廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)舞臺、都能去追逐自己的夢想，長者都能頤養(yǎng)天年，全體市民都享有更加幸福安康的生活?！?/p>

　　夏寶龍副主席飽含深情的熱切期盼，傳遞了中央對香港未來的無限厚望，寄托著內(nèi)地同胞對香港的真誠期許，描繪起香港未來政事順?biāo)?、市民和樂的美好愿景。香港?yīng)以國安法實施為起點，依法行事，進(jìn)一步筑牢民主法治的堅實根基。

　　全力打造“優(yōu)質(zhì)民主”

　　2014年非法“占中”以來，在香港，“民主”已淪為反中亂港勢力的道具?；馃钊?、刺殺議員、私刑路人、打砸建制派議員的辦事處、暴力攻擊傳媒機(jī)構(gòu)和中資機(jī)構(gòu)，甚至暴力洗劫象征“民主法治”的立法會大樓。稍有政見不同，便瘋狂施暴。天底下哪有這樣的“民主”！

　　香港是現(xiàn)代化國際大都會，并非處于蠻荒時代。香港不需要“劣質(zhì)民主”，更不能搞“假民主，真暴亂”；香港必須全力打造“優(yōu)質(zhì)民主”。那么，何謂“優(yōu)質(zhì)民主”？筆者認(rèn)為，有兩個要素不可或缺。一是“有序”，二是“有效”。

　　所謂“有序”，就是大家必須“按規(guī)矩出牌”。有句名言：“我不同意你的觀點，但我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利”。在民主社會，各利益攸關(guān)方都有表達(dá)意見的權(quán)利，但必須以和平、理性、非暴力的方式表達(dá)；必須通過法律允許的方式表達(dá)；在意見最終不被采納時，必須服從民主方式作出的決定，不得因一己之利、以非民主的方式推翻決定。

　　所謂“有效”，就是要能解決實際問題。民主是一種理念、一種精神，但在具體實踐中，民主是一種手段，最終要提升社會治理水平，實現(xiàn)良政善治，造福當(dāng)?shù)孛癖?。如果民主不能達(dá)到這些目的，這樣的“民主”一文不值！

　　夏寶龍副主席期盼香港的民主制度有更大進(jìn)步，就是希望香港要積極探索“港式民主”的實現(xiàn)路徑?！案凼矫裰鳌庇袆e于內(nèi)地，但也不能照搬西方，必須符合“一國兩制”方針、符合香港實際、造福香港市民、體現(xiàn)人類文明水準(zhǔn)。

　　促進(jìn)法治更加完備

　　很長時間以來，香港有一些市民會認(rèn)為，香港繼承了英國留下來的法律，香港的法治基礎(chǔ)是由英國法律構(gòu)成的。這是嚴(yán)重錯誤的！香港回歸祖國，意味著中國恢復(fù)對香港行使主權(quán)。中華人民共和國憲法訂明，在適當(dāng)?shù)臅r候成立香港特別行政區(qū)。香港基本法訂明，香港原有法律與基本法不沖突的，可以沿用。也就是說，香港“身份”是憲法確定的，香港的本地法得以沿用，是基本法確定的，所以，憲法和基本法共同構(gòu)成了香港的法治根基。促進(jìn)法治更加完備，當(dāng)務(wù)之急是筑牢憲法和基本法構(gòu)成的法治根基。

　　首先，要健全基本法的落實機(jī)制?！岸龡l”立法至今沒有完成，意味著香港沒有健全基本法的落實機(jī)制；現(xiàn)在，盡管國安法補上了香港在維護(hù)國家安全上的漏洞，但香港仍須履行“二十三條”立法的憲制責(zé)任。此外，香港還須對法律制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，查漏補缺，凡是與基本法相沖突的法律，該廢止的廢止，該“休眠”的“休眠”；凡是落實基本法存在欠缺的，該立法的要立法，該修訂的要修訂，該補漏的要補漏。

　　其次，要改變“司法獨大”的現(xiàn)狀。“司法獨立”是香港政治體制的特征之一，但“司法獨立”并不意味著“司法獨大”，并不意味著法官的獨立裁決權(quán)可以僭越基本法。“黑暴”期間的諸多判例表明，“司法獨大”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，甚至到了無法無天的地步，必須透過司法改革來糾偏糾錯，讓司法權(quán)更好地體現(xiàn)基本法的要求。

　　夏寶龍副主席期盼香港的法治更加完備，就是希望香港在法治建設(shè)上與時俱進(jìn)、有所作為，織牢法治的安全網(wǎng)，確保香港繁榮穩(wěn)定，為長遠(yuǎn)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

　　充分保障權(quán)利和自由

　　“權(quán)利和自由”從來都是有邊界的。當(dāng)下，香港某些人所言的“權(quán)利和自由”，超出了法律的界限，損害了他人的權(quán)利和自由。充分保障權(quán)利和自由必須“有底線”、“有分寸”。

　　“有底線”就是必須在法律允許的范圍內(nèi)。比如，基本法訂明，香港居民享有結(jié)社、集會、游行、示威的自由，但如果在以上活動中有違法行為，必須負(fù)法律責(zé)任；香港居民有言論、新聞、出版自由，但如果宣揚“港獨”、煽動暴力，必須負(fù)法律責(zé)任?！坝蟹执纭本褪遣荒軗p害他人權(quán)利和自由。比如，有人在享受“言論自由”時，侮辱、威脅、造謠中傷他人，公開他人信息，這些都有失分寸。

　　夏寶龍副主席期盼“權(quán)利和自由有更充分的保障”，就是希望香港積極尋找保障人權(quán)的好辦法，不能讓某些人打著“人權(quán)”幌子侵犯人權(quán)，不能讓“極少數(shù)”凌駕于“大多數(shù)”之上，不能讓“權(quán)利和自由”凌駕于法律之上。

　　具有在中央和地方豐富施政經(jīng)驗的夏寶龍副主席，對民主與法治、權(quán)利與義務(wù)、個體利益與整體利益之間的辯證關(guān)系把握非常透徹；他對香港社會不穩(wěn)定、不和諧的深層次原因看得非常精準(zhǔn)，正是基于這樣的深刻洞察力、判斷力，他始終圍繞一個“法”字談民主、談人權(quán)，言語不多，內(nèi)涵深刻。解讀夏副主席的期盼，我們應(yīng)該明白一個道理：國安家好，幸福綿長。要讓香港全體市民享有更加幸福安康的生活，必須從筑牢民主法治根基做起。

　?。ū疚淖髡邽楦蹍^(qū)全國政協(xié)委員，香港新時代發(fā)展智庫主席，暨南大學(xué)“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）

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