立法會(huì)昨日以40票贊成、2票反對(duì)，三讀通過完善選舉制度條例草案，標(biāo)志著完善香港特區(qū)選舉制度的本地立法完成。多位議員發(fā)言支持通過條例草案，認(rèn)為今次完善選舉制度體現(xiàn)“愛國(guó)者治港”的原則，而增加立法會(huì)議席兼顧社會(huì)不同階層的聲音。

　　國(guó)務(wù)院港澳辦發(fā)言人昨日發(fā)表談話表示，香港特區(qū)立法會(huì)當(dāng)日審議通過《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例草案》，這是依法治港、撥亂反正的又一重大制度成果，將開啟香港良政善治新篇章。

　　香港中聯(lián)辦昨日發(fā)表聲明表示，條例草案貫徹了全國(guó)人大“3．11”決定和全國(guó)人大常委會(huì)“3．30”修法精神，合理吸收立法會(huì)和社會(huì)各界的建議和意見，充分體現(xiàn)香港社會(huì)的共識(shí)，是一份具有民主性、開放性、進(jìn)步性的法案。

　　正如國(guó)務(wù)院港澳辦和香港中聯(lián)辦聲明所言，新選舉制度的通過，是香港政制發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的事件，開啟了“港式民主”新篇章。

　　落實(shí)“一國(guó)兩制”方針的好制度

　　“一國(guó)兩制”下的香港，應(yīng)該建立一種什麼樣的民主制度？鄧小平先生早就說過，不能照搬西方的民主制度。其中的道理很簡(jiǎn)單，香港的政治體制不同於西方，香港是中國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，不是一個(gè)國(guó)家。雖然其社會(huì)制度有別於內(nèi)地，但同屬於一個(gè)中國(guó)，無論從理論上還是實(shí)踐中，都不能套用西方的民主制度。香港必須探索一種獨(dú)具特色的“港式民主”模式。

　　“港式民主”的理念和原則早已體現(xiàn)在基本法當(dāng)中，但由於回歸以來缺少落實(shí)基本法的相應(yīng)機(jī)制，“港式民主”一直懸空，沒有落地，甚至出現(xiàn)了“港獨(dú)”勢(shì)力利用選舉制度的缺陷、“鉆入體制反體制”的現(xiàn)象，簡(jiǎn)直是滑天下之大稽！“港式民主”必須遵循“一國(guó)兩制”方針，必須在基本法規(guī)定的範(fàn)圍內(nèi)發(fā)展民主，不能無邊無沿，甚至企圖動(dòng)搖基本法。此次修訂基本法附件一和附件二，正是遵循“一國(guó)兩制”方針，按照基本法的要求，堵住“港獨(dú)”勢(shì)力滲透到政權(quán)機(jī)關(guān)的漏洞，也將徹底杜絕香港因選舉而引發(fā)的周期性社會(huì)震蕩，有助於香港實(shí)現(xiàn)良政善治。

　　充分體現(xiàn)民主性、開放性和進(jìn)步性

　　全國(guó)人大“3．11”決定和全國(guó)人大常委會(huì)“3．30”修法精神，對(duì)香港完善選舉制度定向指航。如何制定出一套科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的選舉制度？條例則集中體現(xiàn)了香港特區(qū)政府、立法會(huì)和社會(huì)各界的智慧。

　　條例對(duì)8部主體法例和24部附屬法例的修訂，涉及17萬余字，特區(qū)政府做了大量扎實(shí)有效的工作，包括網(wǎng)絡(luò)上征集民意、舉辦多場(chǎng)座談會(huì)，宣傳解讀修法原則和政策，廣泛聽取社會(huì)各界意見，體現(xiàn)了主體責(zé)任。立法會(huì)內(nèi)務(wù)委員會(huì)先行成立小組委員會(huì)，先后五次討論本地立法原則和政策。法案委員會(huì)密集舉行12次會(huì)議，逐條審議草案，并向特區(qū)政府提出質(zhì)詢。特區(qū)政府共提出369項(xiàng)修正案。在不到兩個(gè)月的時(shí)間裏，愛國(guó)愛港政團(tuán)社團(tuán)和社會(huì)各界人士通過各種方式踴躍建言獻(xiàn)策。這一切都體現(xiàn)了民主性、開放性和進(jìn)步性。

　　當(dāng)然，某些仍然固守“港獨(dú)”思維的人，會(huì)認(rèn)為這個(gè)過程不具民主性、開放性和進(jìn)步性，那是因?yàn)樗麄兯?ldquo;民主，開放，進(jìn)步”，是要令香港背離“一國(guó)兩制”軌道，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是令香港成為一個(gè)不受中央制約的獨(dú)立的政治實(shí)體。他們的要求決不能滿足，也不可能滿足！

　　為解決深層次矛盾提供制度保障

　　新通過的選舉制度條例確立了“愛國(guó)者治港”新秩序。在新秩序下，“愛國(guó)愛港”成為治港者共同的政治理念和價(jià)值追求。在新秩序下，香港的治理效能將不斷提升，香港解決深層次矛盾有了可靠的制度保障。

　　以往，攬炒派議員對(duì)解決民生問題和深層次矛盾不感興趣，他們熱衷於設(shè)置政治議題，逢中必反，逢特區(qū)政府必反，為反而反，“拉布”“流會(huì)”成風(fēng)。立法會(huì)議事大廳，經(jīng)常上演“全武行”，某些議員的“行為藝術(shù)”達(dá)到了極致，空耗了大量的議事時(shí)間。那種情形，絕不是“優(yōu)質(zhì)民主”的表現(xiàn)！

　　香港的“住房難”“供地難”“就業(yè)難”“創(chuàng)業(yè)難”等問題不少，其背后深層次原因是社會(huì)分配不公、貧富差距拉大。許多有識(shí)之士都看到了這些問題，但至今沒有動(dòng)手解決，正是因?yàn)閿埑磁勺h員阻撓，令立法會(huì)變成了政治力量對(duì)抗的戰(zhàn)場(chǎng)。新選舉制度下，反中亂港者出局，立法會(huì)風(fēng)氣將煥然一新，議員集思廣益，各抒己見，行政和立法的良性有效互動(dòng)，將會(huì)形成巨大合力，化解香港的深層次矛盾有望迅速破題。

　　反對(duì)派有更大參與空間

　　新選舉制度劃了一條紅線，也為“治港者”劃了一條底線，那就是“必須愛國(guó)”。這個(gè)要求并不高，在全世界任何國(guó)家，從政者都必須愛國(guó)，很多政客翻船，都是因?yàn)槌霈F(xiàn)了“不愛國(guó)”的言行，被人們轟下臺(tái)。香港既然屬於中國(guó)，“治港者”就絕無“不愛國(guó)”的道理！

　　“愛國(guó)者治港”，并非封殺反對(duì)派的出路，而是在防止反對(duì)派滑向“港獨(dú)”的同時(shí)，為反對(duì)派打開了更大的參與空間。反對(duì)派只要沒有心懷鬼胎，愿意作“忠誠(chéng)的反對(duì)派”，施展政治才華的空間其實(shí)很大。比如，特區(qū)政府在一些專業(yè)領(lǐng)域缺少頂尖人才，一些反對(duì)派人士來自專業(yè)領(lǐng)域，在遇到這些專業(yè)領(lǐng)域的議案時(shí)，完全可以發(fā)揮積極作用。又比如，一些反對(duì)派人士在市民當(dāng)中有較高的認(rèn)受度，在化解香港深層次矛盾時(shí)，一方面，可以利用參政議政的機(jī)會(huì)施加影響；另一方面，可以通過與市民的溝通交流，增進(jìn)市民的理解，推動(dòng)難題的化解。

　　事實(shí)證明，并非直選席位越多，“民主成色”就越高；優(yōu)質(zhì)民主不僅體現(xiàn)在民眾參與度高，還體現(xiàn)在辦事效率高，須在“充分體現(xiàn)民意”和“提升行政效能”之間找準(zhǔn)平衡點(diǎn)；探索“港式民主”路徑，關(guān)鍵正在於此！

　　（本文作者為港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員，香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席，暨南大學(xué)“一國(guó)兩制”與基本法研究院副院長(zhǎng)、客座教授）

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