昨天上午，行政會(huì)議通過(guò)《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例草案》；在昨日下午舉行的記者會(huì)上，行政長(zhǎng)官林鄭月娥就完善選舉制度“修例”草案作了說(shuō)明。在全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)對(duì)香港基本法附件一和附件二的修訂案后，特區(qū)政府落實(shí)選舉修例草案的措施，引起了全港社會(huì)高度關(guān)注。

　　如果把完善香港選舉制度比喻為一個(gè)重大工程，人大“3?11決定”是“規(guī)劃圖”，新修訂的基本法附件一和附件二是“設(shè)計(jì)圖”，那麼，特區(qū)政府《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例草案》就是“施工圖（草圖）”；立法會(huì)審議通過(guò)后，正式的“施工圖”就面世了。“施工圖”水平如何？從已公布的細(xì)節(jié)看具有很強(qiáng)的操作性，《草案》對(duì)落實(shí)全國(guó)人大“3?11決定”和新修訂的基本法附件一和附件二將發(fā)揮積極作用，在香港政制發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。

　　系統(tǒng)完整，銜接緊密

　　完善選舉制度堪稱(chēng)“複雜的系統(tǒng)工程”。全國(guó)人大“3?11決定”指明了大方向，全國(guó)人大常委會(huì)“3?30”修訂案明確了重要原則；如何讓目標(biāo)和原則變成具體措施？這需要下一番功夫。

　　《草案》可分為三個(gè)層次來(lái)看。一是5項(xiàng)條例的修改涉及內(nèi)容較多，包括選舉管理委員會(huì)條例、立法會(huì)條例、區(qū)議會(huì)條例、選舉舞弊及非法行為條例、行政長(zhǎng)官選舉條例；二是3項(xiàng)條例需要做輕微修改，包括高等法院條例、終審法院條例、旅遊業(yè)條例；三是24條附屬法例需要修改。這可概括為“5+3+24”修訂體系。

　　僅從涉及範(fàn)圍看，《草案》的“工程量”就很大；再?gòu)木唧w內(nèi)容看，5個(gè)主體條例修改較大。其中，修訂選舉管理委員條例，事關(guān)對(duì)選委會(huì)的重構(gòu)，可以說(shuō)是“平地起高樓”，“工程量”更大。從現(xiàn)在公布的信息看，“5”和“3”和“24”之間實(shí)現(xiàn)了有效銜接，環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)了人大“3?11決定”的目標(biāo)和人大常委會(huì)“3?30修訂案”的原則，系統(tǒng)性強(qiáng)，銜接緊密，織牢了“安全網(wǎng)”，可以有效防止“港獨(dú)”勢(shì)力和外國(guó)反華勢(shì)力的政治代理人進(jìn)入香港政權(quán)機(jī)關(guān)。

　　重點(diǎn)突出，規(guī)則明晰

　　選舉制度出現(xiàn)漏洞的緊要之處在選委會(huì)和立法會(huì)，《草案》突出了修訂選委會(huì)條例和立法會(huì)條例兩大重點(diǎn)。

　　選委會(huì)被賦予了更多、更重要的職能，是選舉工作的“穩(wěn)定器”與“安全閥”，《草案》在這部分著墨較多。比如，明確了選委會(huì)第五界別為兩個(gè)分組、共300人。一個(gè)是港區(qū)全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員分組，另一個(gè)是有關(guān)全國(guó)性團(tuán)體香港成員的代表分組。這個(gè)界別的增加，可有效提升愛(ài)國(guó)者在選委會(huì)中的佔(zhàn)比，為實(shí)現(xiàn)“愛(ài)國(guó)者治港”的目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　修訂立法會(huì)選舉條例也是一個(gè)重點(diǎn)，《草案》明確了幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是明確廢除區(qū)議會(huì)（一）、區(qū)議會(huì)（二）?；痉ǖ诰攀邨l訂明：“香港特別行政區(qū)可設(shè)立非政權(quán)性的區(qū)域組織，接受香港特別行政區(qū)政府就有關(guān)地區(qū)管理和其他事務(wù)的諮詢(xún)，或負(fù)責(zé)提供文化、康樂(lè)、環(huán)境衞生等服務(wù)。”區(qū)議會(huì)如今已經(jīng)被攬炒派騎劫，成為反中亂港勢(shì)力的政治平臺(tái)，嚴(yán)重偏離了基本法對(duì)其“非政權(quán)性的區(qū)域組織”的職能定位；廢其“武功”，合法合情合理。二是明確了立法會(huì)議員“四三二”的席位分配。其中，明確了全港分為10個(gè)選區(qū)，每區(qū)兩名。“四三二”的陣型有利於選出維護(hù)香港整體利益和國(guó)家利益的人士進(jìn)入立法會(huì)，杜絕以往“少數(shù)人騎劫大多數(shù)”的局面，對(duì)於提高香港的管治效能具有重大意義。

　　此外，《草案》明確了一些重要規(guī)則。在涉及“立法會(huì)選舉”中，明確了“誰(shuí)可參選？”“提名門(mén)檻”“選民基礎(chǔ)”“投票方式”四個(gè)重要問(wèn)題。在“重構(gòu)選委會(huì)”中，明確了宣誓要求，所有選委會(huì)委員須作出宣誓，符合“擁護(hù)基本法、效忠特別行政區(qū)”法定要求和條件，并引入處理違反誓言的機(jī)制。在涉及“資格審查”中，明確了資格審查委員會(huì)主席及成員由行政長(zhǎng)官委任。這些重要規(guī)則是確保“愛(ài)國(guó)者治港”落到實(shí)處的關(guān)鍵，具有很強(qiáng)的操作性。

　　優(yōu)化安排，寬嚴(yán)相濟(jì)

　　《草案》在選舉工作的安排上，主要有四項(xiàng)創(chuàng)新之舉，可以用八個(gè)字概括：嚴(yán)格、效率、透明、溫暖。

　　嚴(yán)格。為了保證選舉依法進(jìn)行，修訂《選舉（舞弊及非法行為）條例》有兩項(xiàng)重要建議：一是任何人在選舉期間內(nèi)借公開(kāi)活動(dòng)煽動(dòng)他人不投票、投白票或廢票，即屬干犯非法行為。二是任何人妨礙或阻止另一人在選舉中投票，即屬干犯舞弊行為。這是基於香港實(shí)際做出的修改。近年來(lái)，反中亂港勢(shì)力為達(dá)到政治目的，無(wú)所不用其極。戴耀廷等人竟然搞出了非法“初選”的醜劇，嚴(yán)重破壞了選舉制度，企圖奪取香港的管治權(quán)。因此，完善選舉制度的本質(zhì)涉及顛覆與反顛覆、滲透與反滲透的鬥爭(zhēng)。以上兩條措施，可防止“港獨(dú)”分子破壞選舉。

　　效率?！恫莅浮访鞔_了使用電子選民登記冊(cè)，選民出示身份證明文件，票站人員用電子儀器核對(duì)和發(fā)票，不再使用其他資料。這個(gè)變革將極大的方便選民，也提高投票工作的效率。

　　透明。《草案》明確了查閱和編製選民登記冊(cè)的規(guī)定，只限於傳媒、政黨和候選人本人查詢(xún)登記冊(cè)，遮蔽登記冊(cè)上的部分個(gè)人資料，提交住址證明的要求擴(kuò)展至所有新選民登記申請(qǐng)。這些變革既保持了透明度，又保護(hù)了選民隱私，防止有關(guān)人士被“起底”，可謂“透明有度”。

　　溫暖?！恫莅浮访鞔_了票站主任可在投票站設(shè)立優(yōu)先取票隊(duì)伍，為70歲或以上長(zhǎng)者、孕婦、患病或殘疾人士?jī)?yōu)先安排投票。這是特區(qū)政府對(duì)長(zhǎng)者和弱者的關(guān)愛(ài)，也體現(xiàn)了選舉的公平。

　　有了一幅精雕細(xì)琢、刻畫(huà)入微的“施工圖”，在未來(lái)的日子裏，隨著選舉制度的完善，香港的美好未來(lái)值得期待！

　?。ū疚淖髡邽楦蹍^(qū)全國(guó)政協(xié)委員，香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席，暨南大學(xué)“一國(guó)兩制”與基本法研究院副院長(zhǎng)、客座教授）

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