昨日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議全票通過(guò)新修訂的香港基本法附件一（行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法）和附件二（立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序）。國(guó)家主席習(xí)近平分別簽署第75、76號(hào)主席令予以公布。

　　國(guó)務(wù)院港澳辦發(fā)表聲明表示，對(duì)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法作出系統(tǒng)性的完善，將為全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針、“愛(ài)國(guó)者治港”、確保香港長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。香港中聯(lián)辦發(fā)表聲明指出，香港國(guó)安法為維護(hù)國(guó)家安全和香港安寧筑牢了法律根基，完善特區(qū)選舉制度為確保落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則提供了制度保障，這套“組合拳”使“一國(guó)兩制”制度體系更加完善。

　　行政長(zhǎng)官林鄭月娥在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，特區(qū)選舉制度，并不意味候選人單一化，只要以“愛(ài)國(guó)者治港”以及效忠特區(qū)并擁護(hù)基本法為前提，任何政見(jiàn)人士都能夠依法參與選舉。她表示，“修法”有助於回歸“一國(guó)兩制”軌道及正本清源。

　　嚴(yán)審查 設(shè)置選舉“安全閥”

　　事實(shí)上，新的選舉制度既彌補(bǔ)了原有制度的缺陷，又有利於發(fā)展優(yōu)質(zhì)民主，實(shí)現(xiàn)良政善治，令香港重回正軌。歷史將證明，“修法”在香港落實(shí)“一國(guó)兩制”歷程中具有里程碑意義。

　　新的選舉制度明確了候選人資格審查的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是由特區(qū)候選人資格審查委員會(huì)負(fù)責(zé)審查，并確認(rèn)選委會(huì)委員候選人和行政長(zhǎng)官候選人的資格。二是特區(qū)國(guó)安委根據(jù)政府警務(wù)處維護(hù)國(guó)家安全部門(mén)的審查情況，就選委會(huì)委員候選人和行政長(zhǎng)官候選人是否符合擁護(hù)基本法、效忠香港特區(qū)的法定要求和條件作出判斷，并就不符合上述法定要求和條件者向特區(qū)候選人資格審查委員會(huì)出具審查意見(jiàn)書(shū)。三是對(duì)特區(qū)候選人資格審查委員會(huì)作出的選委會(huì)委員候選人、行政長(zhǎng)官候選人、立法會(huì)議員候選人資格確認(rèn)的決定，不得提起訴訟。

　　以上三條可謂“字字千鈞”，筑起了防止反中亂港勢(shì)力進(jìn)入政權(quán)機(jī)關(guān)的“鐵閘門(mén)”。首先，從規(guī)格上看，以往的選舉制度僅依賴(lài)選舉主任來(lái)完成審查工作，這次修改，明確由專(zhuān)門(mén)的資格審查委員會(huì)發(fā)揮此職能，規(guī)格提升，力量加強(qiáng)；其次，從力度上看，把“雙效忠”作為審查候選人資格的重要依據(jù)，并根據(jù)國(guó)安委提供的情況進(jìn)行審查，這令“港獨(dú)”分子無(wú)處可藏。過(guò)往凡是有反中亂港劣跡的人，均無(wú)法蒙混過(guò)關(guān)；再次，從法律程序上看，香港國(guó)安委負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任，由國(guó)安委審查認(rèn)定的結(jié)果，無(wú)疑是最權(quán)威、也是最終的，不得提起訴訟，完全符合法理邏輯，這一條切斷了“港獨(dú)”分子反撲的幻想。此三條找準(zhǔn)了漏洞，設(shè)置了“安全閥”，抓得準(zhǔn)，補(bǔ)得好，可以確保特區(qū)的管治權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)者手中。

　　“四三二” 做強(qiáng)立法會(huì)“基本盤(pán)”

　　新的立法會(huì)產(chǎn)生辦法訂明，立法會(huì)席位從70席增至90席。其中，選委會(huì)選舉的議員40人，功能團(tuán)體選舉的議員30人，分區(qū)直接選舉的議員20人。“四三二”的比例，將徹底改變立法會(huì)內(nèi)部長(zhǎng)期分裂對(duì)立的格局，也將徹底改變立法機(jī)關(guān)長(zhǎng)期掣肘行政機(jī)關(guān)的格局，讓“行政主導(dǎo)”落到實(shí)處，從而提升香港特區(qū)的治理效能。

　　過(guò)往，立法會(huì)70議席當(dāng)中，功能組別選舉35席，分區(qū)直選35席。按照基本法確定的“循序漸進(jìn)”原則，最終“達(dá)至普選”，也就是說(shuō)，最終要達(dá)到70席全部直選產(chǎn)生。在正常情況下，沿著這條路走下去是沒(méi)有問(wèn)題的。但2014年，由於反對(duì)派違背“循序漸進(jìn)”原則，企圖“另起爐灶”，由於“失序”，無(wú)法“漸進(jìn)”，令這條路受阻。后來(lái)，更是發(fā)生了“港獨(dú)”勢(shì)力進(jìn)入立法會(huì)、癱瘓立法會(huì)的諸多事件，立法會(huì)根本無(wú)法履行基本法賦予的職能，嚴(yán)重削弱了香港的管治效能，損害了香港的整體利益。在這種情況下，必須改革立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和程序。

　　此次增加立法會(huì)席位，每個(gè)席位的權(quán)重降低，從客觀上防止少數(shù)人綁架大多數(shù)的局面。而最大的亮點(diǎn)是，由選委會(huì)選舉的議員佔(zhàn)比最大。行政長(zhǎng)官由選委會(huì)選舉，立法會(huì)的大部分議員也由選委會(huì)選舉，二者擁有共同的選舉基礎(chǔ)，這有利於在立法會(huì)內(nèi)形成穩(wěn)定支持行政長(zhǎng)官依法施政的“基本盤(pán)”，從客觀上保證了行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)性、配合度會(huì)大大提升，避免內(nèi)耗，促使香港社會(huì)都把精力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上來(lái)。

　　擴(kuò)界別 提升選舉的均衡參與

　　此次“修法”實(shí)現(xiàn)了選委會(huì)“擴(kuò)容”，界別從四個(gè)增加到五個(gè)，人數(shù)由1200人增加至1500人，將特區(qū)全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和有關(guān)全國(guó)性團(tuán)體香港成員作為第五界別。界別分組由原來(lái)的38個(gè)調(diào)整為40個(gè)。第一界別增設(shè)了中小企業(yè)分組，第三界別增設(shè)了基層社團(tuán)、同鄉(xiāng)社團(tuán)分組，第四界別增設(shè)了內(nèi)地港人團(tuán)體分組。使得選舉委員來(lái)源的社會(huì)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，有利於實(shí)現(xiàn)香港社會(huì)政治參與的公正性。

　　這些調(diào)整完全合情合理。比如，據(jù)政府統(tǒng)計(jì)處公布的數(shù)據(jù)，每年有超過(guò)54萬(wàn)港人逗留廣東省6個(gè)月以上，主要在灣區(qū)城市，佔(zhàn)香港人口約十五分之一。據(jù)國(guó)務(wù)院港澳辦公布的數(shù)據(jù)，截至去年5月，超過(guò)23萬(wàn)香港居民申請(qǐng)內(nèi)地《港澳臺(tái)居民居住證》，可在全國(guó)居住。這是一個(gè)不容忽視的“常駐內(nèi)地港人”群體。增設(shè)內(nèi)地港人團(tuán)體分組，就是讓這個(gè)群體參與香港的政治生活。

　　中央政府分管港澳工作的夏寶龍副主席多次強(qiáng)調(diào)，香港回歸后，其“身份”早已明確，并透過(guò)基本法加以固定；但反中亂港勢(shì)力妄想把香港變成一個(gè)獨(dú)立的政治實(shí)體，嚴(yán)重逾越底線，逼得中央不得不出手，制定香港國(guó)安法，完善香港選舉制度。在經(jīng)歷了一番風(fēng)雨和波折之后，如今大局已定，相信香港必能重回正軌再出發(fā)，開(kāi)創(chuàng)美好新未來(lái)！

　?。ū疚淖髡邽楦蹍^(qū)全國(guó)政協(xié)委員，香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席，暨南大學(xué)“一國(guó)兩制”與基本法研究院副院長(zhǎng)、客座教授）

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