香港中聯(lián)辦副主任陳冬在前天舉行的基本法頒布三十周年法律高峰論壇上致辭時(shí)表示，基本法確立以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制，當(dāng)前，香港尚未走出疫情困境，香港各界要堅(jiān)定支持行政長(zhǎng)官及特區(qū)政府依法有效施政，避免無(wú)謂的爭(zhēng)拗和掣肘。

　　陳冬副主任道出了香港的當(dāng)務(wù)之急?；痉ㄙx予行政長(zhǎng)官及行政會(huì)議、特區(qū)政府諸多權(quán)力，有些權(quán)力在平時(shí)處?kù)?ldquo;休眠”狀態(tài)，眼下是非常時(shí)期，疫情肆虐，經(jīng)濟(jì)滑坡，民生困頓，正是行政主導(dǎo)發(fā)揮作用的時(shí)候，香港社會(huì)應(yīng)堅(jiān)定支持行政長(zhǎng)官及特區(qū)政府依法施政，帶領(lǐng)香港走出困境。

　　固根基，尊崇憲法和基本法權(quán)威

　　陳冬副主任講到，尊崇憲法和基本法權(quán)威，維護(hù)“一國(guó)兩制”憲制秩序。他認(rèn)為，憲法與基本法確定了香港“一國(guó)兩制”的憲制秩序。維護(hù)香港的法治，首先要尊重憲法和基本法在香港法治體系中的至上地位和最高權(quán)威。

　　樹(shù)高千尺終有根，水流萬(wàn)里總有源。今天，當(dāng)我們享受著“一國(guó)兩制”帶來(lái)的種種好處時(shí)，需要追根溯源，這是為什麼？根和源就是憲法和基本法確立的“一國(guó)兩制”憲制秩序，是憲法訂明允許成立香港特別行政區(qū)，這才使得香港特區(qū)擁有了“出生證”；是基本法明確了香港的身份地位、政治架構(gòu)、香港居民享有的權(quán)利，香港特區(qū)才能有效運(yùn)作。如果不承認(rèn)中國(guó)對(duì)香港擁有主權(quán)和中央所擁有的全面管治權(quán)，那麼，“兩制”失去施行的前提條件，“港人治港”、高度自治也就無(wú)可依存。

　　陳冬副主任的講話告訴我們，今天重溫基本法，必須堅(jiān)定這個(gè)認(rèn)識(shí)：香港是中國(guó)的香港，香港的任何政治、法律實(shí)踐都不能違背這一根本憲制原則。任何對(duì)中央主權(quán)和全面管治權(quán)的挑戰(zhàn)，都是對(duì)“一國(guó)兩制”憲制秩序的衝擊，都將最終損害特區(qū)高度自治權(quán)的根基。那些企圖拋棄“一國(guó)”搞“兩制”的種種想法和做法，都是行不通的，必須毫不留情地制止！

　　守初心，維護(hù)特區(qū)行政主導(dǎo)體制

　　回望基本法制定的過(guò)程，陳冬副主任講到，鄧小平先生1987年在會(huì)見(jiàn)香港基本法起草委員會(huì)委員時(shí)指出，香港不能照搬西方的一套，不適宜搞“三權(quán)分立”。根據(jù)這一重要思想，基本法從香港特別行政區(qū)的法律地位和實(shí)際情況出發(fā)，確立了以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制。

　　怎樣理解“以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制”？通過(guò)讀基本法就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在行政、立法、司法三權(quán)當(dāng)中，行政的權(quán)重最重。比如，在“政治體制”一章，第一節(jié)是“行政長(zhǎng)官”，其后依次是“行政機(jī)關(guān)”“立法機(jī)關(guān)”“司法機(jī)關(guān)”，“行政長(zhǎng)官”單列一節(jié)并“置頂”。又比如，基本法第四十三條訂明：“香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官是香港特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，代表香港特別行政區(qū)”“香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官依照本法的規(guī)定對(duì)中央人民政府和香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。”這些條款足以表明，行政長(zhǎng)官的權(quán)力超然於三權(quán)之上。再將行政、立法、司法機(jī)關(guān)三節(jié)分析，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的責(zé)任更為廣泛和重大。

　　香港作為一個(gè)自由經(jīng)濟(jì)體，在長(zhǎng)期的發(fā)展中形成了“小政府，大社會(huì)”的格局，回歸以后，延續(xù)了這種格局。但并不能因此而否認(rèn)行政長(zhǎng)官“雙首長(zhǎng)”“雙負(fù)責(zé)”的定位，不能否認(rèn)“行政主導(dǎo)”的性質(zhì)。一些人把香港的政治體制描述成“三權(quán)分立”，正是故意曲解基本法，試圖封殺行政長(zhǎng)官的權(quán)力。這對(duì)於香港的繁榮穩(wěn)定來(lái)說(shuō)，是禍不是福。

　　當(dāng)下，香港正處?kù)斗浅r(shí)期，在黑暴和疫情的雙重襲擊下，香港經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)斷崖式下滑，至今還看不到谷底；疫情防控形勢(shì)幾經(jīng)周折，現(xiàn)在還看不到個(gè)案“清零”的希望；企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難導(dǎo)致結(jié)業(yè)潮、裁員潮、減薪潮不斷，令打工仔飯碗難保。如何控制疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、紓解民困？需要凝聚全社會(huì)的力量共克時(shí)艱，需要特區(qū)政府發(fā)揮更大的作用。這時(shí)如果香港的行政、立法、司法機(jī)關(guān)之間相互掣肘，導(dǎo)致空轉(zhuǎn)內(nèi)耗，后果可想而知！美國(guó)和歐洲某些國(guó)家疫情失控，不就是政府缺乏領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、難以凝聚全社會(huì)合力造成的嗎？

　　陳冬副主任的講話告訴我們，守初心，就是要充分認(rèn)識(shí)到“行政主導(dǎo)”的重要性，堅(jiān)定支持行政長(zhǎng)官及特區(qū)政府依法施政，帶領(lǐng)香港走出困境。

　　補(bǔ)短板，完善“一國(guó)兩制”制度體系

　　重溫基本法，我們必須承認(rèn)一個(gè)事實(shí)：基本法是一部好法律，但香港沒(méi)有落實(shí)好。原因是香港沒(méi)有形成落實(shí)基本法的法律制度和落實(shí)機(jī)制。這恰恰是“一國(guó)兩制”在港實(shí)踐的短板，也是香港與澳門(mén)的差距所在。

　　我們今天重溫基本法，就必須補(bǔ)齊短板。陳冬副主任在講話中表示，要完善“一國(guó)兩制”制度體系，推動(dòng)“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。正是這個(gè)意思！

　　令人欣慰的是，補(bǔ)齊短板的工作已經(jīng)開(kāi)始。今年“7．1”，香港國(guó)安法正式實(shí)施，堵塞了香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律漏洞；8月11日，全國(guó)人大常委會(huì)決定香港第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)不少於一年，避免了因第七屆立法會(huì)選舉延期而出現(xiàn)立法機(jī)關(guān)空缺；最近，全國(guó)人大常委會(huì)又就香港立法會(huì)議員資格問(wèn)題作出決定，為確保立法會(huì)議員履行“擁護(hù)”與“效忠”的憲制責(zé)任劃定底線、立下規(guī)矩。“補(bǔ)短板”的工作還不止這些，特區(qū)政府正在完善公務(wù)員宣誓制度、國(guó)民教育制度、立法會(huì)議員資格審查制度等，立法會(huì)也著手修訂議事規(guī)則。只要中央和香港特區(qū)一起努力，就能構(gòu)建起落實(shí)基本法的法律制度和落實(shí)機(jī)制，有力保障香港“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　誠(chéng)如陳冬副主任在講話中指出的，紀(jì)念基本法頒布三十周年，最重要的是領(lǐng)會(huì)其核心要義，解決眼前的實(shí)際問(wèn)題。唯有如此，才有意義。

　?。ū疚淖髡邽楦蹍^(qū)全國(guó)政協(xié)委員、香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席）

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