在香港回歸祖國(guó)23年的特殊日子，香港國(guó)安法頒布實(shí)施，這是繼香港基本法之后，全國(guó)人大常委會(huì)針對(duì)香港制定的第二部法律。就在這部法律頒布實(shí)施前幾天，一班“反中亂港”頭面人物猶如熱鍋上的螞蟻，亂作一團(tuán)。“亂港四人幫”成員黎智英向法庭申請(qǐng)企圖離港赴美，陳方安生宣布退出政壇，李柱銘轉(zhuǎn)態(tài)批“港獨(dú)”、表示擁護(hù)“一國(guó)兩制”;“香港獨(dú)立聯(lián)盟”召集人陳家駒出逃歐洲，提出“香港城邦論”的陳云宣布“退出香港社運(yùn)”;“香港眾志”的黃之鋒、羅冠聰、周庭宣布退出該組織……

一部法律定香江，亂港分子心慌慌。香港國(guó)安法已顯示出強(qiáng)大震懾力，預(yù)示著香港由亂到治的轉(zhuǎn)機(jī)已來(lái)臨。事實(shí)上，國(guó)安立法旨在打擊“港獨(dú)”分子，重在震懾分離勢(shì)力，這部法律彰顯出的底線思維，正是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

兩套機(jī)制防“漏網(wǎng)”

在昨天舉行的慶祝香港回歸祖國(guó)23周年慶祝酒會(huì)上，行政長(zhǎng)官林鄭月娥表示，香港國(guó)安法顯示中央政府決心恢復(fù)香港穩(wěn)定，決心保護(hù)絕大多數(shù)奉公守法的香港市民，免受極少數(shù)危害國(guó)家安全的人所害，亦決心貫徹及完善“一國(guó)兩制”。

正如林鄭所說(shuō)，國(guó)安立法體現(xiàn)了中央的最大決心。眾所周知，基本法23條立法問(wèn)題至今沒(méi)有落實(shí);落實(shí)機(jī)制的缺失，令香港成了國(guó)家安全的“法外之地”。此次香港國(guó)安法的亮點(diǎn)之一，就是設(shè)置維護(hù)國(guó)家安全的雙套落實(shí)機(jī)制。一套機(jī)制是香港特區(qū)主導(dǎo)，設(shè)立香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，香港警務(wù)處等部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)法，律政司負(fù)責(zé)檢控，高等法院(國(guó)安特別法庭)負(fù)責(zé)審判。另一套是由中央主導(dǎo)，設(shè)立駐港國(guó)安公署，這是繼香港中聯(lián)辦、外交部特派員公署、駐港部隊(duì)之后的第四個(gè)中央駐港機(jī)構(gòu)。香港國(guó)安法第五十五條規(guī)定，駐港國(guó)安公署對(duì)三類危及國(guó)家安全的案件行使管轄權(quán)：(一)案件涉及外國(guó)或者境外勢(shì)力介入的複雜情況，香港特別行政區(qū)管轄確有困難;(二)出現(xiàn)香港特別行政區(qū)政府無(wú)法有效執(zhí)行本法的嚴(yán)重情況;(三)出現(xiàn)國(guó)家安全面臨重大現(xiàn)實(shí)威脅的情況。第五十六條規(guī)定：“根據(jù)本法第五十五條規(guī)定管轄有關(guān)危害國(guó)家安全犯罪案件時(shí)，由駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全公署負(fù)責(zé)立案?jìng)刹?，最高人民檢察院指定有關(guān)檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)，最高人民法院指定有關(guān)法院行使審判權(quán)。”

如此一來(lái)，中央和香港兩套維護(hù)國(guó)家安全制度和機(jī)制體系，劃出了清晰底線，織起了嚴(yán)密的防控網(wǎng)，以防“漏網(wǎng)之魚(yú)”。

多項(xiàng)原則防“侵權(quán)”

在昨天於國(guó)務(wù)院新聞辦香港國(guó)安法新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院港澳辦副主任張曉明講到，香港國(guó)安法是把堅(jiān)守“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異完美結(jié)合的一部法律，它的立法內(nèi)容也沒(méi)有超出“一國(guó)兩制”的框架，肯定會(huì)使“一國(guó)兩制”實(shí)踐行得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。

國(guó)安法會(huì)不會(huì)侵犯香港居民的言論、出版、集會(huì)自由和權(quán)利?細(xì)讀條文就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這部法律的多項(xiàng)法治原則旨在防止侵犯香港居民享有的各項(xiàng)權(quán)利。

在一部法律中，“總則”是“根”和“魂”。香港國(guó)安法總則的第四條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)香港特別行政區(qū)居民根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利的國(guó)際公約》適用於香港的有關(guān)規(guī)定享有的包括言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會(huì)、遊行、示威的自由在內(nèi)的權(quán)利和自由。”第五條規(guī)定：“防範(fàn)、制止和懲治危害國(guó)家安全犯罪，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治原則。法律規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑，法律沒(méi)有規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。”這些都是國(guó)際通用的法治原則，并與基本法一脈相承。

不僅如此，香港國(guó)安法第五十條規(guī)定“駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全公署應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，依法接受監(jiān)督，不得侵害任何個(gè)人和組織的合法權(quán)益。”這表明，駐港機(jī)構(gòu)和人員并非“無(wú)王管”。這也是劃出了一條清晰底線：打擊國(guó)安犯罪，但必須保障港人權(quán)利。

兩條規(guī)定防“變色”

在昨天慶祝香港回歸祖國(guó)23周年系列活動(dòng)啟動(dòng)禮上，香港中聯(lián)辦主任駱惠寧說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)憲法和基本法制定香港國(guó)安法，是對(duì)“一國(guó)兩制”制度體系的有力加固和完善。對(duì)於那些危害國(guó)家安全的極少數(shù)人來(lái)說(shuō)，這部法律是高懸的利劍;對(duì)於絕大多數(shù)香港居民包括在港外國(guó)人來(lái)說(shuō)，這部法律是保障其權(quán)利自由和安寧生活的“守護(hù)神”。駱主任的這段講話，引起了全場(chǎng)熱烈掌聲。

近幾天，反中亂港分子紛紛轉(zhuǎn)態(tài)的事實(shí)證明，“明獨(dú)”或“暗獨(dú)”在香港都沒(méi)有出路，國(guó)安法“利劍”和“守護(hù)神”的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。香港國(guó)安法第六條規(guī)定，香港特區(qū)居民在參選或者就任公職時(shí)應(yīng)當(dāng)依法簽署文件或者確認(rèn)或者宣誓擁護(hù)香港特別行政區(qū)基本法，效忠香港特別行政區(qū)。香港國(guó)安法第三十五條規(guī)定，任何人經(jīng)法院判決犯危害國(guó)家安全罪的，喪失參選或者出任公職的資格。

這兩條規(guī)定同樣是劃出了一條底線，防止“港獨(dú)”分子混進(jìn)公職人員隊(duì)伍，防止公職人員蛻變?yōu)?ldquo;港獨(dú)”分子。以往有反對(duì)派議員竟然公開(kāi)為“港獨(dú)”分子護(hù)航，甚至在立法會(huì)大堂上公然撕毀人大8.31決定文本，這些行為嚴(yán)重違背就職誓言;今后，類似的“變色龍”必受法律制裁。

打擊與震懾并重，眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧，中央與香港齊發(fā)力，香港國(guó)安法必能護(hù)航“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(學(xué)習(xí)落實(shí)香港國(guó)安法系列評(píng)論之二)

(本文作者為港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員、香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席)

註：《大公報(bào)》獨(dú)家發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載，請(qǐng)?jiān)]明出處。