全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人日前向十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作關(guān)於《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法(草案)》的說明。前天傍晚，新華社全文播發(fā)“說明”后，兩天來，香港各界熱議《草案》，普遍認(rèn)同其具有“四個(gè)最大程度”的基本特征：最大程度信任和依靠香港特別行政區(qū)，最大程度保障人權(quán)，最大程度兼顧普通法的特點(diǎn)，最大程度保證法律有效實(shí)施。

“一國兩制”的核心要義是：堅(jiān)持一個(gè)中國的原則，香港、澳門、臺灣是中國的組成部分;在中國主權(quán)范圍內(nèi)社會(huì)主義和資本主義兩種制度并存;“一國”與“兩制”不是并列的，“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)?！恫莅浮?ldquo;四個(gè)最大程度”的基本特征，真正彰顯了“一國兩制”的核心要義，激發(fā)起廣大市民對“一國兩制”更大信心。

國家安全事權(quán)絕大部分授予香港

國家安全屬中央事權(quán)，無論是在單一制國家、還是聯(lián)邦制國家，都是這樣。以美國維護(hù)國家安全的做法為例，執(zhí)行的法律是美國國會(huì)制訂的國家安全法等聯(lián)邦法律，執(zhí)法機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報(bào)局等，提起訴訟的是聯(lián)邦檢察官，負(fù)責(zé)審判的是聯(lián)邦法院。整個(gè)過程中，各個(gè)州的立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)配合。

但香港特別行政區(qū)的國安法不同，從統(tǒng)籌、到執(zhí)法、檢控、審判，都是以香港特區(qū)為主體。《草案》明確了香港特區(qū)負(fù)責(zé)維護(hù)國家安全的主要責(zé)任，行政長官任國家安全委員會(huì)主席;由警務(wù)處等部門負(fù)責(zé)執(zhí)法，由律政司負(fù)責(zé)檢控，由香港的法官負(fù)責(zé)案件審理。這完全不像此前某些人謠傳的那樣，執(zhí)法、檢控、審判都要由中央派駐香港的機(jī)構(gòu)來完成。這說明，中央充分信任香港，充分尊重“兩制”差異，充分發(fā)揮特區(qū)的作用，遵循了“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針。

中央“兜底”“補(bǔ)缺”作用非常明顯

眾所周知，此次國安立法是在“修例風(fēng)波”造成香港持續(xù)暴亂的背景下進(jìn)行的，不少人猜測中央將收回涉及國家安全的大部分權(quán)力;但事實(shí)證明，不僅此次國安立法后，特區(qū)依據(jù)基本法二十三條自行立法的權(quán)力仍然保留;而且，立法工作也沒有因?yàn)閮?nèi)部勢力的折騰和外部勢力的干涉而被打亂思路、喪失冷靜，國家安全方面絕大部分工作，由特區(qū)去完成，絕大多數(shù)案件都交給特區(qū)去辦理，中央的“信任”沒有半點(diǎn)折扣和退步。

把中央事權(quán)授予香港特區(qū)的同時(shí)，人們注意到，《草案》突出了中央的“兜底”“補(bǔ)缺”作用，從國家和特區(qū)兩個(gè)層面、法律制度和執(zhí)行機(jī)制兩個(gè)方面作出系統(tǒng)全面的規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

在駐港機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)定上，規(guī)定駐港國安公署主要職責(zé)為分析研判香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全形勢，就維護(hù)國家安全重大戰(zhàn)略和重要政策提出意見和建議;監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持香港特別行政區(qū)履行維護(hù)國家安全的職責(zé);收集分析國家安全情報(bào)信息;并保留在特定情形下依法辦理少數(shù)極端危害國家安全犯罪案件的權(quán)力?？梢钥闯?，這實(shí)質(zhì)上是做出了全方位“兜底”的制度安排。

在執(zhí)法環(huán)節(jié)，對於某些“特定情形下”危害國家安全的犯罪案件，可能會(huì)出現(xiàn)特區(qū)執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)難以管轄、中央保留管轄的情況。這實(shí)際上采取了一個(gè)“加固措施”，應(yīng)對香港“管不了、管不好”的情況，中央也是起“兜底”“補(bǔ)缺”作用。

在審判環(huán)節(jié)，由行政長官指定若干法官，負(fù)責(zé)處理危害國家安全的犯罪案件。這是遵循基本法的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了行政長官的責(zé)任?；痉ㄒ?guī)定，特區(qū)法院的法官由行政長官任命，行政長官又是負(fù)責(zé)港區(qū)國家安全的第一責(zé)任人。明確這一條，可以確保國安法在香港特區(qū)實(shí)施過程中不走樣、不變形，是從法律層面上為維護(hù)國家安全“兜底”的措施。

香港市民各項(xiàng)權(quán)利得到充分尊重

人們普遍關(guān)心的是：國安立法會(huì)不會(huì)令香港居民享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由受到限制?事實(shí)證明，這些擔(dān)心是多余的。

《草案》規(guī)定港區(qū)國安立法遵循的法治原則，明確了依法保護(hù)香港特區(qū)居民根據(jù)基本法、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利的國際公約》適用於香港特區(qū)的有關(guān)規(guī)定享有的包括言論、新聞、出版、結(jié)社、集會(huì)、游行、示威的自由在內(nèi)的權(quán)利和自由。《草案》還明確：“法律規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑;法律沒有規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。任何人未經(jīng)司法機(jī)關(guān)判罪之前均假定無罪。保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利。任何人已經(jīng)司法程序被最終確定有罪或者宣告無罪的，不得就同一行為再予審判或者懲罰。”這些原則都有助於保障香港市民的各項(xiàng)合法權(quán)利和自由。

同時(shí)，《草案》明確了港區(qū)國安法涉及的四種罪：分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪。這四項(xiàng)罪都是非常嚴(yán)重的罪行，顯然與絕大多數(shù)香港居民無關(guān)。涉及其他犯罪的，仍然依照香港特區(qū)現(xiàn)行法律處理。

從《草案》還可以看出，本次立法最大程度兼顧普通法的特點(diǎn)。比如，在法律概念、用詞用語和立法方式等方面都考慮到了香港社會(huì)的認(rèn)受性。這同樣體現(xiàn)了對香港居民權(quán)利的尊重。整部《草案》“四個(gè)最大程度”的基本特征，是在“一國兩制”架構(gòu)下，完完全全確保香港繁榮穩(wěn)定的根本大法。

“補(bǔ)缺”不包攬，“加固”不限制;懲治“極少數(shù)”，保護(hù)“大多數(shù)”。細(xì)讀《草案》，“四個(gè)最大程度”入心入腦、充分顯現(xiàn)，“一國兩制”的深刻內(nèi)涵、核心要義赫然眼前!

(本文作者為港區(qū)全國政協(xié)委員、香港新時(shí)代發(fā)展智庫主席)

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