反對派議員為拖垮《逃犯條例》修訂，上周六上午，竟然集體違法，阻撓建制派議員開會，動手動粗，導(dǎo)致多名建制派議員及秘書處工作人員受傷，上演了特區(qū)立法會成立以來最混亂、最黑暗的一幕。反對派如此不擇手段，毫無底線，令人憤怒！立法會淪落到如此地步，更是香港民主政治的悲哀，令人惋惜！

今天上午，立法會的相關(guān)會議能否順利舉行，全城關(guān)注。擺在眼前的問題是，政府的修例草案提交已一月有余，至今還無法與立法會溝通討論，甚至立法會連法案委員會的正副主席尚未選出。如此一來，審議修例草案豈不是遙遙無期？前天，立法會議員、民建聯(lián)主席李慧瓊碰到筆者，心急火燎、憂心忡忡地說：“決不能再讓修例程序無限期拖延下去了！”鑒於目前無序、無效的狀況，修例草案應(yīng)越過法案委員會討論審議這個階段，直接上立法會大會審議。修例草案“直上大會”實屬不得已，但合法合理，別無選擇！

“山寨”欺“正版”，立會運作陷癱瘓

立法會是特區(qū)政治體制的重要組成部分，負有憲制責(zé)任，行使的職權(quán)包括根據(jù)基本法規(guī)定并依照法定程序制定、修改和廢除法律。立法會議員是作為法律的制定者，首先應(yīng)該遵法守法，以理性、務(wù)實的姿態(tài)參與修法工作。但人們今天看到的情形是，反對派議員背道而馳。

“山寨”欺“正版”，反對派議員毫無規(guī)則意識。按慣例，立法會審議法律草案，先由最資深的議員主持會議，負責(zé)選出法案委員會正副主席，再由主席主持法案委員會會議，討論草案的具體問題，最后將草案提交立法會大會審議通過。民主黨議員涂謹(jǐn)申作為“最資深議員”先成為“主持人”。但在他主持下開了兩次會議歷時四個小時，未能選出正副主席。鑒於此，立法會內(nèi)委會發(fā)出指引，就“是否同意由石禮謙取代涂謹(jǐn)申主持修訂法案委員會”進行投票，以37票贊成、19票反對獲得通過。涂謹(jǐn)申一看形勢不妙，公然召集人數(shù)不過半的反對派議員在“四無”情況下自行開會，“選舉”自己為“法案委員會主席”。并於上周六上午在“正版”主持人石禮謙主持開會時，提前召開“山寨版”的“法委會會議”。這儼然是一場“政變”！

暴力衝擊，反對派議員毫無法治理念。石禮謙在上周六主持會議過程中，反對派議員不斷瘋狂大叫，陳志全、區(qū)諾軒、朱凱廸等飛撲搶咪、打人、拍枱，造成多人受傷，石禮謙幾番轉(zhuǎn)移位置，亂象依然，八分鐘后只好宣布散會。石禮謙會后形容，自己做了十九年議員，從未遇到如此惡劣環(huán)境。

市民期盼議員“為民代言”，哪知反對派不擇手段搶權(quán)，將街頭暴力引入立會，淪為一群“爛仔”，致使立法會癱瘓。這表明，立法會自我約束及自我規(guī)範(fàn)功能完全喪失，無法履行憲制責(zé)任。

程序“完全失效”，切換路徑須果斷

修訂法律是一項專業(yè)性很強的工作，在立法會大會審議前，召開法案委員會會議，其本意是在不佔用大會時間前提下，提供機會予官員及議員商討，提高運作效率，但這并非必須設(shè)立的“關(guān)卡”。前立法會主席曾鈺成就表示，立法會并無規(guī)定審議草案需經(jīng)法案委員會，過往亦有不少例子是直接將草案提上立法會大會的。言之有理，言之有據(jù)！鑒於此，在程序“完全失效”的情況下，應(yīng)果斷切換路徑，將修例草案直接提交立法會大會審議。

有人可能會認為，“直上大會”將削弱“民主成色”，成為一個“範(fàn)本”，影響日后立法會運作。這純屬多慮！首先，審議法律草案是立法會的憲制責(zé)任，必須履行。對政府提交的法律草案通過或否決，都必須有個結(jié)果。目前，由於反對派“政變”和暴力衝擊立法會會議，致使立法會無法履行憲制責(zé)任。在原有路徑走不通的情況下，必須切換路徑；其次，此番“直上大會”并不意味著今后所有法案都照搬。就現(xiàn)在的情況看，順利選出正副主席的可能性不大，證明“法委會討論”這個程序“完全失效”，且這個程序并非必須設(shè)立，則理應(yīng)啟動“直上大會”方案。如果以后沒有遇到“完全失效”現(xiàn)象，則無需啟動“直上大會”步驟，兩者并不衝突。

民意撐修例，憲制責(zé)任須履行

反對派反修例用了兩大惡招：一是恐嚇市民。他們散布謠言：若修例成功，香港“人人可能被抓”、“滿街都是逃犯”、“引渡返大陸，香港變黑獄”……企圖引導(dǎo)市民隨著他們指揮棒舞蹈；二是誤導(dǎo)商界。他們不斷炒作“商界對修例有保留”，編造“商界人士擔(dān)心修例會觸發(fā)撤資”等謊言，造成商界反感修例的假象。

事實勝於雄辯。特首林鄭月娥和政務(wù)司司長張建宗、律政司司長鄭若驊、保安局局長李家超等連日來不斷向社會解疑釋惑，明確了修例的“八不移交”保障。市民逐漸認識到，修例并非反對派描述的那麼可怕。一些商界人士初期也對修例不了解，在聽到特首和政府高官多次解難釋疑后，廣大商界人士明白修例令本港法治更完善，更有利營商。由本港全國人大代表、全國政協(xié)委員主導(dǎo)，由工商、專業(yè)、青年、基層等各界人士成立的“保公義撐修例大聯(lián)盟”已征集到24萬市民支持，廣大市民與商界人士形成重要共識：“我不犯法，何懼修例！”

立法會的修例責(zé)任必須履行，原有的程序走不通，主流民意撐修例，這三大要素構(gòu)成了修例草案“直上大會”的合法性、合理性和可行性。立法會每一位議員都應(yīng)忠實履行基本法賦予的憲制責(zé)任，不負法律，不負市民，不負香港！

本文作者為港區(qū)全國政協(xié)委員、香港新時代發(fā)展智庫主席

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