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?公評(píng)世界 | 落實(shí)中美元首會(huì)晤成果將考驗(yàn)拜登政府執(zhí)行力

2022-11-16 04:25:27大公報(bào) 作者:周德武
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  本周在印尼舉行的G20峰會(huì)吸引了世界目光,但最引人矚目的還是G2,即中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤。中美關(guān)系早已超出雙邊范疇,具有真正意義上的全球影響力。CNN就此評(píng)論稱,在過(guò)去的幾個(gè)月里,中美兩國(guó)纏斗,讓世界陷入痛苦之中,中美兩國(guó)元首會(huì)晤終于讓世界松了一口氣。

  早在2004年底,美國(guó)學(xué)術(shù)界就提出了G2問(wèn)題,即在中國(guó)迅速崛起之后,美國(guó)如何與中國(guó)共處。一些學(xué)者認(rèn)為,中美正走向共生時(shí)代,美國(guó)要鼓勵(lì)中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)更多的責(zé)任,就應(yīng)該與中國(guó)分享全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格后來(lái)對(duì)G2概念進(jìn)行了細(xì)化。他稱,中美關(guān)系需要提升到一個(gè)新高度,雙方需要制定出一套“共同目標(biāo)”,以加強(qiáng)中美政治關(guān)系;這一代領(lǐng)導(dǎo)人有機(jī)會(huì)將跨太平洋關(guān)系塑造成為一種命運(yùn)共同體,就像戰(zhàn)后初期的跨大西洋關(guān)系一樣。

  鑒于當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)力以及對(duì)美國(guó)提出“中美共治”概念背后存在“戰(zhàn)略陷阱”的擔(dān)憂,中國(guó)戰(zhàn)略界并沒有接納這個(gè)概念,更不希望自己與美國(guó)綁在一起,而站在世界的對(duì)立面,特別是失去廣大第三世界。

  時(shí)移勢(shì)易。當(dāng)2022年全球媒體再次聚焦中美兩國(guó)的時(shí)候,G2的內(nèi)涵與外延已發(fā)生巨大變化。人們不是擔(dān)心“中美共治”世界的問(wèn)題,而是這兩國(guó)能不能和平共處,特別是雙方的激烈競(jìng)爭(zhēng)會(huì)不會(huì)失控,進(jìn)而爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)?尤其是今年8月,美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西不顧中國(guó)政府的嚴(yán)正交涉執(zhí)意竄臺(tái)。作為反制,中方暫停或中斷了一系列雙邊合作及對(duì)話機(jī)制,這讓美方深感不安。畢竟在美蘇冷戰(zhàn)最激烈的時(shí)期,美俄兩國(guó)都有著暢通的聯(lián)系管道。美方頓時(shí)覺得沒了底,也失去了影響中國(guó)的重要杠桿,所以,推動(dòng)美中首腦會(huì)晤成了美國(guó)外交的重要議程。美方稱,“保持溝通渠道暢通就是最好的對(duì)話。”

  11月14日的中美首腦會(huì)晤是拜登上臺(tái)以來(lái)第一次面對(duì)面會(huì)晤。由于兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是老相識(shí),見面的氛圍自然少了彼此的陌生。其實(shí),前幾年拜登一度以與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的交往為傲。在2019年競(jìng)選總統(tǒng)期間,拜登在艾奧瓦州的一次演講中談到中國(guó)威脅時(shí)說(shuō),“中國(guó)會(huì)吃掉美國(guó)的午餐嗎?得了吧!”在他看來(lái),中國(guó)國(guó)內(nèi)自身還有許多搞不定的事,何來(lái)中國(guó)威脅?不過(guò)他的這番話引起軒然大波,立刻遭到美國(guó)兩黨的批評(píng),時(shí)任總統(tǒng)特朗普更是稱拜登這一說(shuō)法太天真,隨后他不得不改口:“對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事崛起感到擔(dān)憂”,“中國(guó)對(duì)美國(guó)是一大威脅,必須對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬態(tài)度”。在反華視為“政治正確”的大背景下,拜登上臺(tái)之后的對(duì)華政策一直沿著錯(cuò)誤的方向繼續(xù)滑行。在關(guān)稅問(wèn)題上,他維持特朗普的做法,寧可助推美國(guó)的通貨膨脹也在所不惜。與此同時(shí),在高科技領(lǐng)域進(jìn)一步筑起“小院高墻”,并聯(lián)合盟友在全球打造以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈聯(lián)盟,企圖將中國(guó)孤立在外。

  這次中美首腦會(huì)晤是在兩國(guó)各自完成重要政治議程之后舉行的。中國(guó)剛剛召開了二十大,而拜登也經(jīng)受了第一任期的“期中考試”,保住了參議院,眾議院只丟了六、七席,算是民主黨歷屆中期選舉取得的少有好成績(jī),自然增加了拜登的自信,減少了黨內(nèi)反對(duì)的聲音。拜登行前放風(fēng)稱,此次首腦會(huì)晤是要給中方劃紅線。但從這次會(huì)晤的新聞稿中可以清楚地看出,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同樣是打開天窗說(shuō)亮話,為美方劃出了清晰的紅線。

  一段時(shí)間以來(lái),美國(guó)提得最多是給中美關(guān)系加裝“護(hù)欄”,此次又提出了“建基”(Building a floor)的說(shuō)法。俗話說(shuō),基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。沒有地基,護(hù)欄的作用有限。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確指出,“臺(tái)灣問(wèn)題是核心的核心,是中美關(guān)系政治基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。中美關(guān)系的這個(gè)地基動(dòng)搖不得。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)指出,中美兩國(guó)走不同的路,不是今天才有的,中美相處很重要的一條就是承認(rèn)這種不同。不尋求推翻對(duì)方的政治制度是中國(guó)給美方劃的另一條紅線。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還指出,“遵守國(guó)際關(guān)系最基本原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào),這是雙方管控矛盾分歧、防止對(duì)抗沖突的關(guān)鍵”,當(dāng)然也是中美關(guān)系最重要的防護(hù)欄。

  夯實(shí)中美兩國(guó)的地基,是為了防止中美關(guān)系的大廈有一天轟然倒下,而建設(shè)護(hù)欄是為了防止中美關(guān)系脫軌。由此可見,地基與護(hù)欄同樣重要。值得注意的是,這次首腦會(huì)晤不僅重啟了被凍結(jié)的雙邊合作機(jī)制,同時(shí)也就國(guó)務(wù)卿布林肯的訪華作了相應(yīng)安排,以便中美雙方“確立指導(dǎo)中美關(guān)系的原則”。當(dāng)然,這項(xiàng)艱巨的任務(wù)將極大考驗(yàn)拜登政府的外交執(zhí)行力。

  此次美國(guó)中期選舉,民主黨畢竟丟掉了眾議院。而共和黨在國(guó)會(huì)內(nèi)推動(dòng)的反華議案多如牛毛,特別是《對(duì)臺(tái)政策法案》,是動(dòng)搖中美之基的大動(dòng)作。由于眾議院是管錢袋子的,今后拜登政府的預(yù)算案都需要看共和黨的臉色,這無(wú)疑增加了共和黨討價(jià)還價(jià)的籌碼。拜登為了預(yù)算案的順利通過(guò),拿臺(tái)灣問(wèn)題做交易也是一個(gè)選項(xiàng),這是“跛腳鴨”執(zhí)政的必然邏輯。從這個(gè)意義上說(shuō),中美兩國(guó)首腦會(huì)晤只是給中美關(guān)系的下滑踩了一把剎車,但究竟能不能讓兩國(guó)關(guān)系重回正軌,還需要美方拿出切實(shí)行動(dòng),而不是說(shuō)一套做一套。

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