5月20日，美國總統(tǒng)拜登開啟了亞洲之旅。他此行拋出的唯一新東西就是啟動“印太經(jīng)濟框架”。自去年下半年拜登在東亞峰會上提出這個概念，到今年落地生根，也算得上是密鑼緊鼓了。捧場的國家比預(yù)期的要多，創(chuàng)始成員國有13個，說明美國最近鼓搗的成效還是十分明顯的。

　　在某種意義上說，“印太經(jīng)濟框架”是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的肢解版。除了缺失互相開放市場及減免成員國關(guān)稅之外，有關(guān)提高供應(yīng)鏈的韌性和安全性；推動高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫碳和綠色技術(shù)發(fā)展；數(shù)字貿(mào)易、勞工權(quán)利和環(huán)境；稅收和反腐敗等四大議題是這個框架的核心內(nèi)容，與原先的TPP條款有許多重合之處。“印太經(jīng)濟框架”的突出特點是：它不是普通的貿(mào)易協(xié)議，而是著眼于制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，一方面讓美國掌握規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，另一方面也可以避免美國國內(nèi)政治的內(nèi)斗。在奧巴馬時期，美國好不容易談了一個跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），沒想到特朗普上任的第一天就簽署行政命令，廢除了這紙協(xié)議，被媒體戲稱 “踢了民主黨的屁屁”。時任總統(tǒng)特朗普說，“這對美國工人來說是個大好事”，美國的工作崗位可以保住了，對制造業(yè)的損害也被制止了，更不會向其他成員國降低關(guān)稅了。

　　雖然民主黨把特朗普趕下了臺，但美國國內(nèi)的政治氣氛已不允許重新加入TPP，拜登政府要完成“亞太再平衡”的未竟事業(yè)，必須在印太戰(zhàn)略構(gòu)想上有所建樹，更何況特朗普在離任前幾天，還罕見公布了國防部《印太戰(zhàn)略報告》，以此對民主黨政府的對華政策形成監(jiān)督和制約。當(dāng)年一手主導(dǎo)“亞太再平衡”戰(zhàn)略工作的坎貝爾如今擔(dān)任白宮國安會印太事務(wù)協(xié)調(diào)員，更是希望把當(dāng)年的一些理念移植過來，所以就搞成了這樣一個不倫不類的“印太經(jīng)濟框架”。

　　“印太經(jīng)濟框架”成為美國印太戰(zhàn)略的新抓手，也是美國印太戰(zhàn)略的經(jīng)濟引擎或支柱，美國當(dāng)然希望把這個聲勢搞到越大越好。為了拉攏這些國家入伙，在初級階段只能把這個框架的線條搞得粗一些，否則就會削弱一些國家加入的意愿。另一方面，許多國家也不希望加入印太經(jīng)濟框架成為在中美兩國選邊站隊的標(biāo)志，所以竭力淡化這個框架有關(guān)遏制中國的色彩，新加坡與韓國的表態(tài)最為明顯。韓國方面強調(diào)，“印太經(jīng)濟框架”從來沒有將中國排斥在外。他們非常清楚，雖然韓國和美國結(jié)成了芯片等供應(yīng)鏈同盟，但這只是上游的聯(lián)手，而供應(yīng)鏈下游的銷售同樣重要，否則生產(chǎn)一大堆的芯片只能放在倉庫里，中國是世界上最大的芯片消耗國，韓國不希望放棄中國大市場。新加坡總理李顯龍在接受日本記者采訪時也表示，“中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟的占比不斷增加，機會和市場都在中國，各國不能不和中國做生意”。也許是韓國等國的私下勸說起了一點作用，美國這次在策略上有所調(diào)整，國家安全事務(wù)助理沙利文表示，“中國同樣可以在創(chuàng)始成員國同意的情況下申請加入”，算是向世界表明，印太經(jīng)濟框架也是“開放”的。

　　盡管沙利文的表態(tài)冠冕堂皇，似乎沒有將中國排斥在外，但是其他高級官員的立場讓沙利文的這一說法顯得蒼白無力。美國商務(wù)部長雷蒙多稱，“印太經(jīng)濟框架”是美國“在亞太地區(qū)重塑經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力的重要轉(zhuǎn)折點”，向地區(qū)國家提供了“中國以外的選項”。美國貿(mào)易代表戴琪5月20日在接受采訪時表示，“印太經(jīng)濟框架將有效反制中國不斷增長的影響力”。

　　輿論注意到，由于“印太經(jīng)濟框架”存在著基因缺陷，其發(fā)展前景不容樂觀：一是，這個框架不準(zhǔn)備提交美國國會批準(zhǔn)，而是知會國會，以總統(tǒng)行政令形式簽署執(zhí)行，如果共和黨總統(tǒng)上臺，會不會像TPP一樣淪為一張廢紙？二是，美國在拒絕讓利的情況下，拜登仍希望加入“印太經(jīng)濟框架”的國家接受更嚴(yán)格的環(huán)境、勞工等標(biāo)準(zhǔn)，相信一些國家會強烈抵制。三是，亞太國家看中的是美國龐大的市場，如果市場準(zhǔn)入這一塊向亞太國家關(guān)閉，會影響接下來的談判進程。

　　毫無疑問，“印太經(jīng)濟框架”的本質(zhì)是孤立中國，亞太國家的搖擺性由此可見一斑，為中國經(jīng)營周邊增添了新的復(fù)雜因素。中國如何利用好現(xiàn)有亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排與機制，固化與這些國家的利益鏈條，而不至于與中國漸行漸遠，在抗擊新冠疫情外防輸入的大背景下，這個挑戰(zhàn)尤其巨大，中方切不可掉以輕心。