3月3日，美國總統(tǒng)拜登發(fā)表了他上任以來最具分量的《美國國家安全戰(zhàn)略臨時指南》，作為新政府評估現(xiàn)有政策和制定新方針的指引。布林肯稱，“臨時指南為國家安全機(jī)構(gòu)提供了初步指導(dǎo)，以便能夠立即開展工作，同時在未來幾個月制定出更深入的國家安全戰(zhàn)略”。

　　根據(jù)1986年美國國會通過的相關(guān)法案，總統(tǒng)每年須向國會提交一份《國家安全戰(zhàn)略報告》，但數(shù)十年來，只有克林頓政府做到了這一點(diǎn)。近20年來，各屆政府大致是每四年提交一次。

　　本世紀(jì)以來，美國在國家安全主要威脅的判斷方面，也是經(jīng)歷了幾次重大調(diào)整。911事件發(fā)生后，美國停止了“中國是潛在戰(zhàn)略競爭者”的爭論，迅速將恐怖主義視為美國的頭號威脅，小布什稱，“誰不和我們站在一起，誰就是我們的敵人”。為此，2002年的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》提出了對“流氓國家”和“暴政前哨”採取“先發(fā)制人”打擊策略，伊拉克戰(zhàn)爭便是在這個背景下爆發(fā)。此間，中、俄被美國視為“反恐合作夥伴”。奧巴馬上任后，美國充分意識到俄、中等傳統(tǒng)大國的迅速復(fù)興或崛起對美構(gòu)成重大安全威脅，於是2010年出臺的《美國國家安全戰(zhàn)略》，將反恐與防範(fàn)中俄的崛起視為同等重要的戰(zhàn)略任務(wù)。但當(dāng)時美國深陷金融危機(jī)，需要中國伸出援手。正如奧巴馬在回憶錄中所言，美國需要中國的合作，不大可能出臺更嚴(yán)厲的對華經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易政策。奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)對暴力主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，需繼續(xù)深化與21世紀(jì)其他影響力中心（包括中、印、俄）的合作”。2015年奧巴馬第二任期發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》仍強(qiáng)調(diào)，“美中在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了競爭關(guān)係，但兩國的合作範(fàn)圍前所未有”，“美國歡迎一個穩(wěn)定和平繁榮的中國崛起”，同時“對中國軍事現(xiàn)代化保持警覺，拒絕用恐嚇的手段解決領(lǐng)土爭端”，“須用強(qiáng)勢地位管控競爭”等。

　　特朗普2017年底發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》，徹底改變了對華定位，將中、俄同時定義為“修正主義國家”，強(qiáng)調(diào)美國迎來與中國競爭的新時代，即“與中國開展一場全面的政治、經(jīng)濟(jì)和科技競賽”。中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)就是在這個大背景下全面開打。

　　雖然拜登出臺正式的《國家安全戰(zhàn)略報告》尚需時日，但這份臨時指南無疑為正式報告搭建了基本框架?！杜R時指南》強(qiáng)調(diào)，“美國不能假裝世界可以簡單地恢復(fù)到75年、30年甚至4年以前的樣子，我們已經(jīng)回不到過去”。在威脅源的判斷上，拜登團(tuán)隊認(rèn)為，疫情、氣候變化及科技網(wǎng)絡(luò)、核擴(kuò)散等問題超越了邊界及高墻；包括美國在內(nèi)的全球民主受挫；國際秩序、同盟體系受到新威脅；“中國是唯一一個有可能將其經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來、對穩(wěn)定和開放的國際體系提出持續(xù)挑戰(zhàn)的競爭對手”。

　　與特朗普的《國家安全戰(zhàn)略報告》相比，《臨時指南》有以下幾個關(guān)注點(diǎn)：

　　第一，將中國的位置大大前移。中國已超越俄羅斯，成為美國最大的競爭對手。而俄羅斯則屬於與伊朗、朝鮮一樣的第二層次威脅。

　　第二，“視國內(nèi)安全和國際安全為一個整體”。國內(nèi)問題解決得不好，容易被“威權(quán)國家”利用。《臨時指南》強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全”，“擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)繁榮的機(jī)會，必須從工薪家庭的生計，而不是企業(yè)利潤、國家財富總量的角度重新定義美國的經(jīng)濟(jì)利益”。

　　第三，團(tuán)結(jié)盟友，建立有效的國際規(guī)則，“確保美國而不是中國制定國際議程”。在抗擊新冠疫情方面，強(qiáng)調(diào)與聯(lián)合國、七國集團(tuán)、20國集團(tuán)、歐盟和其他國際組織合作，通過全球衞生議程；建立一個藥品醫(yī)療和關(guān)鍵材料的供應(yīng)鏈，使之不會過度依賴容易中斷的海外網(wǎng)絡(luò)；與志同道合的民主國家一道，打造可信的關(guān)鍵供應(yīng)鏈和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第四，強(qiáng)調(diào)民主價值的重要性。聲稱美國內(nèi)正受到極端主義的挑戰(zhàn)，國際上面臨威權(quán)主義的威脅，振興民主是美國的力量源泉。要“確保美國公司在中國做生意時不會犧牲美國的價值觀”。

　　第五，競合并存是中美關(guān)係的新常態(tài)。“戰(zhàn)略競爭并不會也不應(yīng)該排除在符合我們國家利益的情況下與中國合作。我們將與北京開展務(wù)實、注重實效的外交，努力降低誤判和誤解的風(fēng)險，歡迎中國政府在氣候變化、全球衞生安全、軍備控制和防擴(kuò)散等領(lǐng)域與美國合作”。

　　總之，這份《臨時指南》雖然冠之“臨時”兩字，但實質(zhì)上是拜登政府執(zhí)政思路的大體體現(xiàn)?！度A盛頓郵報》評論認(rèn)為，這部指南是“特朗普‘美國優(yōu)先’政策的溫和版”。從布林肯八項外交政策優(yōu)先事項可以看出，“應(yīng)對中國挑戰(zhàn)”作為八大任務(wù)之一，與《臨時指南》一脈相承。布林肯聲稱，美對華政策將秉持“該競爭時競爭，能合作的時候合作，必須對抗時就對抗”的原則?？梢?，競爭、合作、對抗三位一體，共同構(gòu)成了美國對華政策的立體架構(gòu)，將在相當(dāng)長時期內(nèi)，或成為拜登政府與中國打交道的方式。由此觀之，拜登對華政策的輪廓已日漸清晰。