1月31日凌晨，世界衛(wèi)生組織將新型肺炎列為國際公共衛(wèi)生緊急事件，這既是中國疫情形勢持續(xù)緊繃的自然反應(yīng)，也是國際社會(huì)特別是西方國家對(duì)華集體焦慮的疊加結(jié)果和法律回應(yīng)。

　　有學(xué)者認(rèn)為這是以美國為首的西方國家利用武漢疫情打擊中國的一個(gè)極端手段。前幾天，有關(guān)美國來華“投毒”的文章也頻頻見諸於社交媒體，并得到不少人的呼應(yīng)。筆者認(rèn)為，中國雖被定義為美國的戰(zhàn)略競爭對(duì)手，但美當(dāng)下還不至於下此狠手。正像特朗普在《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的序言中所言，競爭并不意味著必然發(fā)生衝突。中國政府也多次表明，中國并不害怕競爭，關(guān)鍵是讓競爭回到良性軌道，在雙方遇到分歧的時(shí)候能夠管控競爭。有關(guān)美對(duì)華發(fā)動(dòng)生物戰(zhàn)的說法在沒有充分根據(jù)的情況下姑且擱到一邊。畢竟，這種無端猜忌只會(huì)進(jìn)一步毒化中美之間剛剛有所緩和的關(guān)係。更何況，中美兩國人員交往頻密，貨物貿(mào)易數(shù)量龐大，每天往來航班上百架。初步情況顯示，這種病毒在沒有癥狀的情況下具有傳染性，美國也是防不勝防。從人種學(xué)的角度看，黃種人和白種人的基因圖譜的差異微乎其微，也談不上哪種膚色的人更容易受到病毒的侵害。1月29日，特朗普總統(tǒng)在白宮戰(zhàn)情室主持中國新型肺炎緊急會(huì)議，從中可以看出，在疫情面前，美國人并非我們想像的那樣氣定神閒。

　　自世界衛(wèi)生組織於2005年實(shí)施《國際衛(wèi)生條例》以來，共宣布過五次國際公共衛(wèi)生緊急事件。此次把新型肺炎列為國際公共衛(wèi)生緊急事件，中國是首發(fā)地，自然成為關(guān)注的焦點(diǎn)。但“天沒有塌下來”，更談不上國際社會(huì)對(duì)華的聯(lián)合制裁與封鎖。更何況，疫情每三個(gè)月評(píng)估一次，隨時(shí)都可以解除警告。

　　2009年3月，始於墨西哥的豬流感（H1N1）病毒迅速在北美傳播，且第一次在人群中傳播，引起國際社會(huì)的極大恐慌。需要指出的是，豬流感在北美暴發(fā)，但從來沒有人懷疑這是亞洲人“投毒”。美國4月15日發(fā)現(xiàn)第一例樣本，三天后報(bào)告給世界衛(wèi)生組織，4月25日世界衛(wèi)生組織就宣布H1N1為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，美國政府也順勢宣布全國進(jìn)入公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)。時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬多次發(fā)表電視講話并動(dòng)用戰(zhàn)略物資，但這一切并沒有能夠擋住H1N1疫情的蔓延。至2009年的7月16日，大約有9.4萬個(gè)確診病例和429個(gè)死亡案例。中國5月11日出現(xiàn)首例輸入性病例，在半年時(shí)間裏，共有近6.3萬人被感染。2011年美國CDC應(yīng)用模型估計(jì)，全球約有6080萬人感染了H1N1病毒，死亡人數(shù)達(dá)1.2萬多人，死亡率約為4.5%?？梢娒绹趹?yīng)對(duì)H1N1疫情方面也算不上成功。好在這個(gè)病毒的致死率不高，死亡人數(shù)還趕不上常年的流感死亡人數(shù)。據(jù)CNN最新報(bào)道，這個(gè)冬天，美國流感的死亡人數(shù)超過8000多人，與新型肺炎的死亡人數(shù)完全不在一個(gè)量級(jí)。

　　網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的最大特點(diǎn)是，在信息快速傳播的同時(shí)，也會(huì)放大某一事件的情緒，強(qiáng)化人類的恐懼。除了H1NI事件之外，巴西的寨卡病毒也曾引起國際社會(huì)的躁動(dòng)。2016年2月1日，世界衛(wèi)生組織宣布寨卡病毒構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)事件，當(dāng)時(shí)巴西一國已有30多萬人感染。而此前的7個(gè)月，其實(shí)巴西已經(jīng)確認(rèn)寨卡的傳染性。起初，他們認(rèn)為這個(gè)病毒的感染是輕微的，幾天之后便可以恢復(fù)正常。時(shí)任巴西衛(wèi)生部長還表示，“我們并不擔(dān)心寨卡，它只是一種溫和的疾病”。對(duì)疫情的誤判造成錯(cuò)誤的應(yīng)對(duì)，使得感染者越來越多，到2016年5月16日，感染者高達(dá)13.8萬人。當(dāng)時(shí)的巴西內(nèi)外交困，由於大宗商品的價(jià)格急劇下跌，經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到了-3.8%，而里約奧運(yùn)會(huì)即將舉行，羅塞芙總統(tǒng)還面臨彈劾的政治困境。政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)與公共衛(wèi)生危機(jī)相互交織在一起，讓巴西面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在世界衛(wèi)生組織宣布成為緊急公共突發(fā)事件的三天以后，美國奧委會(huì)向運(yùn)動(dòng)員建議不要參加里約奧運(yùn)會(huì)。但巴西在找到了“伊蚊”宿主之后，羅塞芙領(lǐng)導(dǎo)了一場滅蚊大戰(zhàn)，甚至向伊蚊的DNA中置入可自我毀滅基因。在2016年6月的奧運(yùn)會(huì)測試賽中，數(shù)千名運(yùn)動(dòng)員無一感染。這場歷經(jīng)10個(gè)月的寨卡危機(jī)就此宣告結(jié)束。在寨卡面前，巴西政府靠著強(qiáng)力手段迅速遏制了這場疫情，讓巴西渡過了危機(jī)，但令人遺憾的是，羅本人卻沒有逃過被彈劾的命運(yùn)。

　　微軟創(chuàng)始人比爾．蓋茨說過，“如果有什麼東西在未來幾十年裏可以殺掉上千萬人，那更可能是個(gè)高度傳染性的病毒，而不是戰(zhàn)爭。不是導(dǎo)彈，而是微生物”，“因?yàn)槲覀冞€沒有準(zhǔn)備好下一場大疫情的發(fā)生”。其實(shí)，自2003年非典疫情發(fā)生以來，中國對(duì)非傳統(tǒng)安全問題的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，對(duì)國內(nèi)與國際問題互溢效應(yīng)的認(rèn)知也邁上了新臺(tái)階。據(jù)一些媒體曝料，其實(shí)武漢口岸去年9月19日也進(jìn)行過有關(guān)疫情暴發(fā)的模擬演練。一些網(wǎng)友諷刺道，“武漢早就做過模擬試卷，但進(jìn)入考場后還是得了低分”。美國紐約去年10月也就應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情進(jìn)行過沙盤推演。但殘酷的現(xiàn)實(shí)再一次說明，當(dāng)危機(jī)真正來臨的時(shí)候，整個(gè)社會(huì)的準(zhǔn)備還是嚴(yán)重不足?，F(xiàn)如今，內(nèi)地人對(duì)湖北人特別是武漢人的恐懼達(dá)到了非理性的地步，而國際社會(huì)在自媒體的渲染之下，變成了對(duì)中國人的集體恐懼和歧視。世衛(wèi)組織總幹事譚德塞大聲疾呼，不畏恐懼信事實(shí)；不信謠言信科學(xué)。

　　疫情是提升社會(huì)治理水平的最好教科書。此次事件給我們的教訓(xùn)同樣深刻，相信中國治理能力的現(xiàn)代化會(huì)得益於此疫的警示。疫情防控的最佳辦法無疑是透明和知情。知名學(xué)者鄭永年近日在新加坡《聯(lián)合早報(bào)》撰文稱，“政府應(yīng)當(dāng)把應(yīng)對(duì)危機(jī)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防危機(jī)的優(yōu)勢，這樣才能減少或避免社會(huì)危機(jī)及其代價(jià)”。

　　在筆者看來，過去15年間五次國際公共衛(wèi)生緊急事件的應(yīng)對(duì)，沒有哪一個(gè)制度擁有絕對(duì)的優(yōu)勢。西方國家在如此短的時(shí)間內(nèi)集中如此多的資源、集中打一場防疫戰(zhàn)是難以想像的，而武漢“封城”被指責(zé)為侵犯人權(quán)，那只是西方教科書中對(duì)中國制度的慣性醜化，不必過於當(dāng)真。但另一方面，當(dāng)風(fēng)起於青萍之末的時(shí)候，如何增加信號(hào)反饋的靈敏度，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)各種危機(jī)的預(yù)警能力，則是體制改革的當(dāng)務(wù)之急。