經(jīng)過(guò)多年來(lái)的探索和討論，中央和香港各界對(duì)于在新的內(nèi)外環(huán)境下香港的發(fā)展策略為何已經(jīng)基本上形成了一定的共識(shí)。中共十九屆四中全會(huì)的決定，習(xí)近平主席對(duì)香港未來(lái)發(fā)展的期望和要求，國(guó)家“十四五”規(guī)劃有關(guān)香港部分的論述，中央港澳辦主任、國(guó)務(wù)院港澳辦主任夏寶龍對(duì)香港特區(qū)政府的要求囑咐，和中共二十屆三中全會(huì)的決定等都顯示中央為香港未來(lái)發(fā)展擘畫(huà)了藍(lán)圖，而這個(gè)藍(lán)圖又促成了香港內(nèi)部有關(guān)未來(lái)發(fā)展路向的共識(shí)的逐步形成。

　　以李家超為特首的新一屆香港特區(qū)政府于2022年上臺(tái)后，大體上依循這個(gè)策略共識(shí)制定施政路向。這個(gè)施政策略的核心是在積極有為的特區(qū)政府的引領(lǐng)下、逐步揚(yáng)棄過(guò)去的“小政府、大市場(chǎng)”的過(guò)時(shí)思維，通過(guò)漸進(jìn)式的改革來(lái)貫徹幾項(xiàng)重大方針。包括加快融入國(guó)家發(fā)展大局、擴(kuò)大香港的國(guó)際經(jīng)貿(mào)和金融的空間、強(qiáng)化香港傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系、積極動(dòng)員社會(huì)資源參與落實(shí)發(fā)展策略、和在促進(jìn)社會(huì)公平公義的原則下改善民生和增加香港居民特別是年輕人的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　推出大量著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)具體政策

　　10月16日，行政長(zhǎng)官李家超發(fā)表他上任后的第三份施政報(bào)告，提出了大量貫徹香港的發(fā)展策略的具體政策和措施。

　　在加快融入國(guó)家發(fā)展大局方面，政策重點(diǎn)是要更積極參與粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，具體政策和措施包括在空運(yùn)和客運(yùn)上加強(qiáng)與大灣區(qū)城市的合作，今年內(nèi)發(fā)布《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)發(fā)展綱要》，提出促進(jìn)兩地園區(qū)互通的創(chuàng)新政策。

　　在擴(kuò)大香港的國(guó)際經(jīng)貿(mào)和金融的空間方面，特區(qū)政府會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化香港與“一帶一路”國(guó)家的聯(lián)系，尤其是與東南亞國(guó)家和中東國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

　　在強(qiáng)化香港傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面的新政策和措施更多。在金融業(yè)方面，它們包括建立國(guó)家黃金交易市場(chǎng)和國(guó)際級(jí)黃金倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；以“組合拳”為股票市場(chǎng)引入新資金和產(chǎn)品，包括更多以人民幣計(jì)價(jià)的產(chǎn)品；善用與國(guó)家的貨幣互換協(xié)議，增加離岸人民幣流動(dòng)性。

　　在航運(yùn)業(yè)方面，特區(qū)政府會(huì)設(shè)立“香港海運(yùn)港口發(fā)展局”，提升研究能力和加強(qiáng)海內(nèi)外推廣；推出稅務(wù)優(yōu)惠和推動(dòng)國(guó)際大宗商品交易所在港設(shè)立認(rèn)可倉(cāng)庫(kù)、建立大宗商品交易生態(tài)圈；推動(dòng)高增值海運(yùn)服務(wù)發(fā)展，包括船舶經(jīng)紀(jì)、融資租賃、海事保險(xiǎn)、海事法律及仲裁等；充分利用三跑道系統(tǒng)的處理能力，開(kāi)拓新航點(diǎn)和航班。

　　在貿(mào)易方面，政策和措施包括積極推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)，吸引海外重點(diǎn)企業(yè)在港設(shè)立總部或分部業(yè)務(wù)；削減烈酒稅，推動(dòng)烈酒貿(mào)易及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在旅游業(yè)方面，政策和措施包括西九文化區(qū)管理局會(huì)領(lǐng)頭建設(shè)香港文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)文創(chuàng)旅游；明年啟用啟德體育園，將成為體育和盛事地標(biāo)。

　　在培育新興產(chǎn)業(yè)上，政策和措施包括制定香港新型工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展方案，推動(dòng)成立“香港新型工業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”，促進(jìn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、投”協(xié)作；擴(kuò)大研究和創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)投資；制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略和跨部門(mén)行動(dòng)；推動(dòng)香港成為國(guó)際醫(yī)療創(chuàng)新樞紐；加速發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，構(gòu)建金融科技創(chuàng)新生態(tài)圈，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推動(dòng)香港成為專(zhuān)上教育樞紐；推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；明年內(nèi)公布《中醫(yī)藥發(fā)展藍(lán)圖》，助力中醫(yī)藥國(guó)際化。在加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，新興產(chǎn)業(yè)將會(huì)協(xié)助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向數(shù)字化、高科技化和綠色化，特別在金融和航運(yùn)業(yè)上。

　　在促進(jìn)社會(huì)公平公義方面，施政報(bào)告提出要改善民生，包括未來(lái)五年的總公營(yíng)房屋供應(yīng)達(dá)18.9萬(wàn)個(gè)單位；立法制定住宅樓宇分間單位出租制度，有序解決“?房”問(wèn)題；完善置業(yè)階梯，逐步增加資助出售單位的供應(yīng)比例；大力精簡(jiǎn)土地發(fā)展程序，繼續(xù)拆墻松綁，善用科技和業(yè)界資源，減低建造成本；全方位推進(jìn)基層醫(yī)療發(fā)展；支持本地大學(xué)籌建第三所醫(yī)學(xué)院，并于北部都會(huì)區(qū)預(yù)留用地；采取更多措施照顧長(zhǎng)者和殘疾人士。

　　為了落實(shí)施政報(bào)告的新政策和措施，特區(qū)政府會(huì)增加四個(gè)由司長(zhǎng)和副司長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的跨政策統(tǒng)籌機(jī)制。它們是教育、科技和人才委員會(huì)、發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)工作組、發(fā)展旅游熱點(diǎn)工作組和促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)工作組。

　　為香港發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　總體而言，施政報(bào)告雖然沒(méi)有提出非常重大的制度和政策改革，但它所提出的政策和措施卻與過(guò)去兩份施政報(bào)告提出并正在落實(shí)的政策和措施有著相當(dāng)?shù)倪B貫性、累積性和互補(bǔ)性，因而它們的成效疊加起來(lái)也必然會(huì)產(chǎn)生一定的積極政策效用，對(duì)實(shí)現(xiàn)香港的發(fā)展策略、推動(dòng)香港產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善民生和增加香港居民的幸福感有積極意義。換句話(huà)說(shuō)，特區(qū)政府推行的是一種審慎的漸進(jìn)性的改革策略。考慮到目前國(guó)家和香港的經(jīng)濟(jì)仍然處于困難時(shí)期，而經(jīng)過(guò)多年來(lái)的赤字財(cái)政預(yù)算后，特區(qū)政府的財(cái)政并不充裕，在艱難的環(huán)境下，新一份施政報(bào)告能夠提出不少政策新猷實(shí)屬不容易。

　　誠(chéng)然，漸進(jìn)性改革難以在短期內(nèi)對(duì)香港各種積累已久的經(jīng)濟(jì)和民生難題和痛點(diǎn)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果，而國(guó)際形勢(shì)的變化特別是美西方對(duì)國(guó)家和香港的遏制力度將會(huì)有增無(wú)已，但只要漸進(jìn)式改革能夠持之以恒，不斷取得成效，并在日后在更好的時(shí)機(jī)和條件出現(xiàn)時(shí)加大改革的力度和幅度，則香港未來(lái)發(fā)展策略有望更好的落實(shí)，從而為香港的長(zhǎng)期繁榮、穩(wěn)定和進(jìn)步打下更扎實(shí)的基礎(chǔ)。從這個(gè)角度看，國(guó)家“十五五”規(guī)劃將會(huì)是一個(gè)良好的契機(jī)認(rèn)真思考香港日后的改革路向。當(dāng)然，在推動(dòng)較為重大的制度和政策改革前，特區(qū)政府必須要做好嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼哐芯坎⑴c中央和香港各界廣泛商討，務(wù)求在穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上推行。

　　香港中文大學(xué)社會(huì)學(xué)榮休講座教授、全國(guó)港澳研究會(huì)顧問(wèn)