近年國(guó)際社會(huì)積極推動(dòng)建筑環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，2016年聯(lián)合國(guó)通過(guò)“新城市議程”，規(guī)劃解決全球人類(lèi)住區(qū)問(wèn)題的行動(dòng)路線，強(qiáng)調(diào)要識(shí)別弱勢(shì)群體需求，增強(qiáng)代際共融，提升居民社區(qū)參與度和主人翁意識(shí)。去年的世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)，瑞士牽頭成立“建筑文化聯(lián)盟”，強(qiáng)調(diào)建筑、公共空間和設(shè)施要滿足居民需求，拉近人與人聯(lián)系，提升生活品質(zhì)和歸屬感。

　　早前房屋局和房委會(huì)推出以居民為本的“幸福設(shè)計(jì)”指引，冀通過(guò)提升公共空間和配套設(shè)施設(shè)計(jì)，提高屋邨居民幸福感。筆者認(rèn)為，指引順應(yīng)了可持續(xù)城市的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，并可帶動(dòng)香港房屋政策重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，從“提量”邁向“提質(zhì)”，更好發(fā)揮公屋特色，為居民謀求實(shí)際幸福。

　　任何前瞻性政策在起步時(shí)或多或少都會(huì)面對(duì)質(zhì)疑聲音，然而指引的制定經(jīng)過(guò)周詳考慮和各方協(xié)作，是有力的政策基礎(chǔ)。當(dāng)局若能循序漸進(jìn)推行，并持續(xù)完善指引內(nèi)容，定能早日呈現(xiàn)幸福屋邨愿景。

　　坊間其中一個(gè)疑慮，是擔(dān)心“幸福設(shè)計(jì)”會(huì)否攤薄公營(yíng)房屋發(fā)展資源。事實(shí)上，近年公營(yíng)房屋供應(yīng)量已有所提升。根據(jù)特區(qū)政府去年公布的資料，當(dāng)局目前已覓得的公營(yíng)房屋發(fā)展土地，其單位供應(yīng)量將超越未來(lái)十年的基本需求至少近兩成，顯示出穩(wěn)健的供應(yīng)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，公屋輪候時(shí)間連續(xù)下跌，都反映積壓的公屋需求正被有效消化?！靶腋ＴO(shè)計(jì)”針對(duì)公共空間而不牽涉單位設(shè)計(jì)和數(shù)量，因此只要按循序漸進(jìn)、因地制宜的原則落實(shí)推進(jìn)，相信不會(huì)對(duì)公營(yíng)房屋供應(yīng)有負(fù)面影響。

　　另一方面，由于一般房屋項(xiàng)目的發(fā)展周期約為四至五年，這意味著任何新的房屋政策，都需要經(jīng)歷一段較長(zhǎng)時(shí)間才能呈現(xiàn)成果，這樣的考量可解釋過(guò)去以增加單位供應(yīng)為目標(biāo)的“提量”措施，也適用于以“幸福設(shè)計(jì)”為代表的“提質(zhì)”策略。因此，目前正是啟動(dòng)指引先導(dǎo)項(xiàng)目的適當(dāng)時(shí)機(jī)，在未來(lái)一個(gè)發(fā)展周期內(nèi)，充分驗(yàn)證從外墻粉飾、綠化工作、大型改善工程三個(gè)層級(jí)落實(shí)“幸福設(shè)計(jì)”的可行性，積累足夠?qū)崪y(cè)經(jīng)驗(yàn)，才能爭(zhēng)分奪秒在未來(lái)公營(yíng)房屋供應(yīng)壓力全面減退時(shí)，無(wú)縫銜接落實(shí)“幸福設(shè)計(jì)”的大規(guī)模應(yīng)用。

　　至于有意見(jiàn)稱(chēng)，“幸福設(shè)計(jì)”未能回應(yīng)居民“住大啲”和個(gè)人主觀需求。筆者則認(rèn)為，公共屋邨的功能是基層市民住屋安全網(wǎng)，考慮到土地及公共財(cái)政等資源有限，當(dāng)局仍面對(duì)不少供應(yīng)壓力，加上寄望屋邨居民隨著生活和收入逐步改善，實(shí)現(xiàn)房屋階梯向上流動(dòng)，最終遷往面積較大的資助房屋或私人住宅單位。在此前提之下，設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)的公共空間和設(shè)施就更顯必要，可分擔(dān)部分生活空間功能，彌補(bǔ)了單位內(nèi)空間狹小的不足，實(shí)為務(wù)實(shí)的政策布局。

　　當(dāng)然，幸福是主觀感受，不同年齡、家庭背景和人生階段的住戶，對(duì)合意公共空間和設(shè)施設(shè)計(jì)的看法可能大相徑庭，而社會(huì)大環(huán)境和屋邨人口特征也在持續(xù)變化。因此，此前收集了全港20多個(gè)屋邨約3000位居民意見(jiàn)的指引，其按照相關(guān)意見(jiàn)形成的55個(gè)策略和170個(gè)設(shè)計(jì)建議，應(yīng)被視為反映并概述了當(dāng)前廣泛意見(jiàn)的“最小公倍數(shù)”，是支持未來(lái)“幸福設(shè)計(jì)”持續(xù)優(yōu)化的政策基底，而非從上而下定義或“取舍”了居民幸福需求的硬框架。

　　因此，筆者期望指引未來(lái)可以持續(xù)優(yōu)化，除了通過(guò)有效機(jī)制確保居民意見(jiàn)渠道暢通，也要不斷主動(dòng)識(shí)別最新需求并融入新設(shè)計(jì)。此外，未來(lái)指引的先導(dǎo)項(xiàng)目也十分關(guān)鍵，特別是要發(fā)揮設(shè)計(jì)思維，對(duì)使用價(jià)值、管理以及保養(yǎng)等不同因素反復(fù)考量，對(duì)設(shè)計(jì)作出合理調(diào)整，方能令“幸福設(shè)計(jì)”跨越“曇花一現(xiàn)”，踏實(shí)為居民謀長(zhǎng)遠(yuǎn)幸福，并引領(lǐng)香港邁向成為可持續(xù)城市發(fā)展的國(guó)際典范。

　　團(tuán)結(jié)香港基金研究員、團(tuán)結(jié)香港基金助理研究員