為更好地因應(yīng)科技趨勢(shì)，提升香港的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力，特區(qū)政府?dāng)?shù)字政策辦公室（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)字辦”）于7月25日正式成立。數(shù)字辦由原有的政府資訊科技總監(jiān)辦公室和效率促進(jìn)辦公室合并改組而成，這意味著新架構(gòu)首先將承襲前身的舊有職能，如部署數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)，以及推動(dòng)各行政部門應(yīng)用先進(jìn)數(shù)字科技等。在此之外，數(shù)字辦還通過(guò)增設(shè)“數(shù)字基建”的新板塊來(lái)補(bǔ)強(qiáng)其肩負(fù)促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展及深化與內(nèi)地?cái)?shù)據(jù)合作等的“發(fā)展”角色。

　　數(shù)字辦職能的有效訂明，無(wú)疑為未來(lái)香港數(shù)字政策的設(shè)計(jì)走向、數(shù)字治理的方法選擇提供合理預(yù)期，更視為助益香港贏取產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要組織法保障，畢竟科技競(jìng)爭(zhēng)的背后往往是治理創(chuàng)新力與政策支撐力的角逐。著眼于大模型這一重大技術(shù)躍升，本文嘗試就如何打造人工智能“政策競(jìng)爭(zhēng)力”做簡(jiǎn)要闡釋，其中包括比較論述他域經(jīng)驗(yàn)之優(yōu)劣，并寄望于數(shù)字辦的成立能帶動(dòng)提速制度創(chuàng)新，加快響應(yīng)技術(shù)發(fā)展新需求，從而令香港獲得競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。

　　一、敏捷治理是政策競(jìng)爭(zhēng)力的必備

　　簡(jiǎn)要概括眼下生成式人工智能的新特征包括：智能性和自主性較傳統(tǒng)自動(dòng)化而言顯著較強(qiáng)；因技術(shù)復(fù)雜且迭代迅速而帶來(lái)關(guān)于透明度和可解釋性的巨大挑戰(zhàn)；應(yīng)用速度快、影響范圍（行業(yè)）廣，被譽(yù)為又一次工業(yè)革命等。面對(duì)新情勢(shì)，植根于傳統(tǒng)行政體制的舊治理機(jī)制似乎成效有限，其掣肘主要表現(xiàn)在：第一，監(jiān)管者的技術(shù)能力在客觀上落后于被監(jiān)管對(duì)象；第二，政府監(jiān)管靈活性不足使其難以應(yīng)付以快制勝的技術(shù)及商業(yè)模式；第三，如若照搬傳統(tǒng)方法，貿(mào)然由多個(gè)職能部門聯(lián)手參與新技術(shù)治理，或極易因協(xié)調(diào)不暢造成監(jiān)管層層加碼，甚至是政策的“合成謬誤”現(xiàn)象。

　　“敏捷治理”即于上述背景下誕出。作為一種更符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的工具，敏捷治理之概念首先源自數(shù)字企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)踐，后來(lái)則被借鑒到關(guān)涉數(shù)字技術(shù)的公共政策領(lǐng)域，并逐步成為全球共識(shí)性理念。聯(lián)合國(guó)在今年9月通過(guò)的《全球數(shù)字契約》中，提出對(duì)人工智能和其他新興技術(shù)實(shí)行敏捷治理；年10月，內(nèi)地發(fā)布《全球人工智能治理倡議》，明確主張“實(shí)施敏捷治理，分級(jí)分類管理，快速有效響應(yīng)”。究其核心思想，敏捷治理試圖透過(guò)“快速反應(yīng)”和“利益攸關(guān)者”參與這兩種進(jìn)路來(lái)應(yīng)對(duì)前沿科技的不確定性，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)技術(shù)在創(chuàng)新與安全之間的平衡。

　　之于前者即快速反應(yīng)，設(shè)立一個(gè)專責(zé)機(jī)構(gòu)以統(tǒng)籌人工智能的戰(zhàn)略執(zhí)行工作，重要性毋庸質(zhì)疑。專門部門的權(quán)責(zé)統(tǒng)一與精準(zhǔn)施策不僅有助于增強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略和政策取向的一致性，更可避免總體目標(biāo)失衡。關(guān)于允許利益攸關(guān)者參與治理的基本邏輯，則建基于各類創(chuàng)新主體對(duì)技術(shù)趨勢(shì)和利益轉(zhuǎn)化更為敏銳，既有內(nèi)在動(dòng)力又有技術(shù)能力，較容易做出敏捷反應(yīng)，快速找到平衡各方訴求、化解沖突的解決方案。相應(yīng)地，來(lái)自行政方面的監(jiān)管作需適度謙抑，如若政府必須行使法定職權(quán)做干預(yù)，則盡量采用軟法治理，以增強(qiáng)規(guī)則的韌性與適應(yīng)性。

　　二、全球主流治理經(jīng)驗(yàn)值得研究關(guān)注

　　總體來(lái)看，敏捷治理不是簡(jiǎn)單地利用某種數(shù)字技術(shù)工具單方面提高行政監(jiān)管部門的響應(yīng)速度，而是治理方式的全面創(chuàng)新。諸如上下結(jié)合、對(duì)話參與、軟法規(guī)制、注重結(jié)果等貫穿于其中的方法運(yùn)用及價(jià)值取態(tài)，無(wú)不代表著敏捷治理溢出傳統(tǒng)監(jiān)管的范式轉(zhuǎn)型。這方面，美國(guó)在人工智能系列制度實(shí)踐有不少值得參考之處。

　　首先在戰(zhàn)略執(zhí)行方面，設(shè)立“科技政策辦公室”以代表總統(tǒng)專責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人工智能創(chuàng)新合作。其下屬的“人工智能倡議辦公室”則負(fù)責(zé)具體實(shí)施，作為聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)人工智能戰(zhàn)略的中心樞紐，推動(dòng)政策文件制定、監(jiān)督實(shí)施，尤其是對(duì)政府預(yù)算提出意見(jiàn)并落實(shí)。聯(lián)邦政府各部門對(duì)應(yīng)也設(shè)立有各類專門機(jī)構(gòu)，包括“人工智能咨詢委員會(huì)”、“研究資源工作組”、“機(jī)構(gòu)間委員會(huì)”等。從利益攸關(guān)者參與的角度上看，上述決策咨詢機(jī)構(gòu)還擅長(zhǎng)評(píng)估與“檢討”，通過(guò)充分吸收政府、學(xué)術(shù)界和私營(yíng)部門意見(jiàn)，形塑“戰(zhàn)略制定─評(píng)估改進(jìn)”的正向循環(huán)。

　　除卻專門性的組織架構(gòu)外，敏捷治理還表現(xiàn)在幾乎沒(méi)有新設(shè)強(qiáng)制性的行政監(jiān)管。即便早前的總統(tǒng)令采取集中式的框架，且奉人工智能“安全、可靠、可信”為圭臬，但“促進(jìn)創(chuàng)新”仍是價(jià)值優(yōu)位，其考量不僅在于“確保在技術(shù)發(fā)展前景和風(fēng)險(xiǎn)管理方面保持領(lǐng)先”，更暗含基本假設(shè)如下：人工智能反映構(gòu)建者和使用者的原則，政府相信社會(huì)的樸素理想和民間的無(wú)限創(chuàng)造力。

　　一方面，其制式的技術(shù)治理以積極采用指南和指導(dǎo)類軟性規(guī)則為主，即便是強(qiáng)制性措施，也是在事中事后階段要求企業(yè)報(bào)告關(guān)鍵信息，以及政府從維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)設(shè)首席數(shù)據(jù)官安全審查制度等角度推動(dòng)敏捷治理秩序完善。另一方面，這些美國(guó)大型人工智能企業(yè)的具體實(shí)踐，不論是從內(nèi)部公司治理到外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也的確展現(xiàn)出較好的集體理性和負(fù)責(zé)任的承諾遵守，既給予監(jiān)管的寶貴信賴以正向反饋，又借利益攸關(guān)者之獨(dú)有實(shí)踐反向促成了敏捷治理新生態(tài)的塑造。敏捷治理內(nèi)的良性循環(huán)也就此生成。（上）

　　香港城市大學(xué)法律學(xué)院公法與人權(quán)論壇研究員、法學(xué)博士