全球?qū)γ绹筮x最為焦慮的莫過于歐洲。特朗普如果再勝選，將對歐洲的政治、經(jīng)濟、安全造成嚴重沖擊。特別是安全，對任何國家都是最重要的戰(zhàn)略利益。特朗普多次表示要退出北約，還以不再提供安全保護為由強迫各成員國提高軍費。不僅如此，他反對援助烏克蘭，并放言當(dāng)選總統(tǒng)二十四小時內(nèi)結(jié)束沖突。俄烏沖突是歐洲以及北約目前面臨的最大安全挑戰(zhàn)，特朗普此舉將重挫北約聲譽，危及北約存廢?？梢哉f，從表面上看，特朗普已經(jīng)成為北約75年以來最大的威脅。

　　然而，真正危及北約存亡的并不是特朗普，而是它面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。北約是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，冷戰(zhàn)都已經(jīng)結(jié)束三十多年了，北約依舊存在，不能不說也算是一個奇跡。但由于三個原因，這個奇跡很難再維持多久了。

　　第一，北約對共同的外部威脅或者敵人沒有共識。

　　北約由大西洋兩岸的北美和歐洲國家組成，雙方在這一點上有很大分歧。

　　美國現(xiàn)在把中國當(dāng)作主要對手甚至是威脅。這當(dāng)然不是因為中國的和平發(fā)展威脅到美國的安全。幾十年來，中國既反對搞集團對抗，也反對強行輸出自己的模式干涉他國內(nèi)政，而是因為客觀上打破了美國對世界的壟斷，世界有了更多的選擇。這動搖了美國的霸主地位。

　　但今天的歐洲國家早就不追求霸權(quán)，并不認為中國的和平發(fā)展是威脅，更多的是視中國為機會。其次，中國是太平洋國家，和歐洲相距遙遠，完全不存在地緣政治沖突。最后，歐洲認為俄烏沖突才是自己的重大安全挑戰(zhàn)，中國不但不是威脅，還是化解沖突重建和平的重要力量。所以以法國為代表的歐洲國家，不但反對在日本設(shè)立北約機構(gòu)，還多次重申北約的地理范圍就是大西洋。

　　北約是在冷戰(zhàn)時因為有共同的敵人蘇聯(lián)才應(yīng)運而生，并成為北約凝聚力的主要因素。作為一個軍事組織，沒有了一個共同的外部敵人，其對成員國的吸引力和約束力就大幅下降。美國當(dāng)然在冷戰(zhàn)后就已經(jīng)意識到這個問題，所以才會炮制三場戰(zhàn)爭：轟炸前南斯拉夫、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭。其中有兩場戰(zhàn)爭是完全以捏造的事實作為開戰(zhàn)的借口。但面對今天的中國，美國卻無法和盟友尋求共識。

　　第二，北約內(nèi)部有了重大戰(zhàn)略利益分歧。

　　二戰(zhàn)后美國最大的國家戰(zhàn)略利益就是維護其霸主地位。為此無論是冷戰(zhàn)時面對蘇聯(lián)還是冷戰(zhàn)后面對中國，它都需要一統(tǒng)號令西方。但冷戰(zhàn)后的歐洲最高戰(zhàn)略利益是一體化基礎(chǔ)之上的戰(zhàn)略自主。它既需要擺脫對美國的依賴，還需要一個多極化世界。在雙方?jīng)]有共同威脅的情況下，美歐在最高國家戰(zhàn)略利益上的沖突就無法妥協(xié)了。

　　所以歐洲在多個層面和美國的戰(zhàn)略保持距離。除了安全上反對北約擴大到亞洲，就是經(jīng)濟上也反對和中國脫鉤。比如中美博弈日益激烈的背景下，根據(jù)德國聯(lián)邦銀行統(tǒng)計，歐洲最大經(jīng)濟體德國對中國的投資一路逆勢上漲。2023年，德國汽車業(yè)直接投資的29%、機床業(yè)的13%、化工行業(yè)的8%都在中國。今年四月，福士汽車宣布將投資25億歐元擴建在中國的生產(chǎn)和創(chuàng)新中心，其競爭對手寶馬也立即宣布在中國投入同等規(guī)模的資金。根據(jù)中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，今年前五個月德國在華直接投資增長了24.2%。

　　第三，歐美自身面臨巨大挑戰(zhàn)，政治衰敗難以遏制，日益喪失支撐北約的經(jīng)濟力量。

　　二十一世紀以來，歐美連續(xù)發(fā)生危機：金融危機、主權(quán)債務(wù)危機、“阿拉伯之春”引發(fā)的戰(zhàn)后最大難民危機、英國脫歐、特朗普當(dāng)選以及俄烏沖突。每一次都嚴重削弱了歐美的軟硬實力。特別是當(dāng)下席卷歐美的民粹主義，已成為最大的政治挑戰(zhàn)。

　　雖然歐美出現(xiàn)問題的原因各有不同，但都證明政治體制的失能失靈，無法應(yīng)對時代變化，西方的衰敗難以遏止。這在經(jīng)濟和政治層面上都對北約產(chǎn)生重要的影響。

　　經(jīng)濟上，各成員國越來越難以承擔(dān)北約巨大的成本。比如2023年，公共債務(wù)占GDP的比重超過100%的北約成員有：美國、法國、意大利、西班牙、比利時、葡萄牙、希臘。歐盟平均81.7%，已經(jīng)大幅超過60%的標(biāo)準。由于歐盟27個成員中的23個是北約國家，可見經(jīng)濟狀況并不樂觀。2016年，特朗普強迫各國增加對北約的軍費開支，2022年起北約無法滿足烏克蘭戰(zhàn)場的需要都是這一問題的顯現(xiàn)。

　　政治上，極端民粹主義都強調(diào)自我優(yōu)先。特朗普要“讓美國再次偉大”，匈牙利擔(dān)任歐盟輪值主席國后，也打出“讓歐洲再次偉大”的旗號。北約維護的是集體安全，民粹主義則強調(diào)本國利益至上。所以當(dāng)西方主要國家都由極端民粹主義執(zhí)政的時候，北約也就難以為繼了。

　　也就是說今天的北約，外部沒有共同的威脅，內(nèi)部還存在重大戰(zhàn)略利益分歧，同時各成員國發(fā)展停滯，國家治理能力下降，無力支撐北約的巨大成本，民粹主義崛起更導(dǎo)致各國自掃門前雪。這樣的組織怎么還有前途？

　　雖然當(dāng)下的俄烏沖突使得北約進一步擴大，但這和特朗普威脅退出北約一樣都只是短期因素，真正決定北約命運的還是三大結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。所以從大的歷史視野來看，壽終正寢是北約必然的命運。

　　旅法政治學(xué)者、復(fù)旦大學(xué)中國研究院研究員