中共二十屆三中全會(huì)《決定》的要義，是要通過全面深化改革來實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍?jiān)诒本?huì)見香港特區(qū)政府財(cái)政司司長陳茂波一行時(shí)指出：“改革開放是當(dāng)代中國大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，對(duì)于面臨內(nèi)外環(huán)境深刻變化的香港來說，同樣要識(shí)變、應(yīng)變、求變，通過改革實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。希望香港特區(qū)政府和社會(huì)各界深入理解和領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)精神，把握機(jī)遇、銳意改革，主動(dòng)作為，加快推進(jìn)香港由治及興。”

　　近日來，香港社會(huì)出現(xiàn)了大量響應(yīng)三中全會(huì)精神和夏寶龍主任對(duì)香港提出指導(dǎo)意見的聲音。這些聲音均認(rèn)同香港應(yīng)該改革求變來應(yīng)對(duì)香港面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)，而需要推動(dòng)和實(shí)行改革的主體不單是香港特區(qū)政府，也包括香港社會(huì)各界。在這些聲音的背后是對(duì)香港當(dāng)前形勢(shì)和未來發(fā)展的焦慮和不安，但同時(shí)也帶有對(duì)香港特區(qū)政府的鼓勵(lì)、訴求和期許。

　　畢竟，在中央的撥亂反正后，香港得到了回歸以來難得的政治穩(wěn)定、管治暢順、行政立法關(guān)系和諧，和良好的中央與特區(qū)關(guān)系，讓香港有一個(gè)良好的政治環(huán)境和社會(huì)氛圍去認(rèn)真徹底處理那些長期累積和不斷疊加的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和民生痼疾。在新的政治格局和中央的鼎力支持和指導(dǎo)下，中央和香港居民理所當(dāng)然地期望香港特區(qū)政府能夠奮發(fā)有為，通過積極、進(jìn)取、創(chuàng)新和大膽的施政為香港的發(fā)展開創(chuàng)新局面，同時(shí)彰顯“愛國者治港”的優(yōu)越性。今天，特區(qū)政府再也不能把管治失效和發(fā)展遲緩歸咎于反中亂港分子的干擾和破壞。可是，環(huán)球經(jīng)濟(jì)低迷、內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長放緩、逆全球化、美西方保護(hù)主義和排外主義肆虐、美西方不斷打壓香港、香港特區(qū)政府的財(cái)政狀況惡化、經(jīng)濟(jì)情況欠佳導(dǎo)致利益爭奪更趨激烈等因素，卻讓香港所面對(duì)的挑戰(zhàn)更為復(fù)雜和棘手。

　　守正創(chuàng)新應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性問題

　　毫無疑問，特區(qū)政府如何回應(yīng)中央和香港社會(huì)各界對(duì)它的期望和要求是特區(qū)政府當(dāng)前面臨的最大考驗(yàn)。然而，據(jù)我所知，社會(huì)上有些人對(duì)“改革”一詞卻懷有抵觸情緒，甚至產(chǎn)生恐懼。他們覺得對(duì)特區(qū)政府提出“改革”的呼聲是一種對(duì)特區(qū)政府工作表現(xiàn)的不滿。一些人相信香港目前面對(duì)的困難只是短暫現(xiàn)象，如果“藥石亂投”，情況將會(huì)更糟。部分人擔(dān)心“改革”意味著香港的制度和政策要作出翻天覆地的改變，甚至?xí)屜愀鄣馁Y本主義體制變質(zhì)。部分人又以為要求“改革”是要徹底改變政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上的角色，從而讓香港走向“社會(huì)主義化”。更關(guān)鍵的是，很多人不知道應(yīng)該如何“改革”、擔(dān)心“改革”的后果和對(duì)自己能夠成為成功的“改革者”缺乏信心和經(jīng)驗(yàn)。

　　在我看來，香港正面對(duì)著大量形成已久并愈趨嚴(yán)重的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和民生問題，包括經(jīng)濟(jì)增長放緩、產(chǎn)業(yè)根基狹隘、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力下降、新興產(chǎn)業(yè)仍在起步階段、稅基狹窄、人口老化、人才供應(yīng)不足、土地房屋短缺、醫(yī)療服務(wù)不勝負(fù)荷、貧窮和貧富懸殊問題嚴(yán)峻、營商環(huán)境亟待提升、年輕人上流機(jī)會(huì)難以滿足需求等。

　　新一屆特區(qū)政府上任以來，的確兢兢業(yè)業(yè)地針對(duì)那些問題做了不少工作，并取得了一定的成效?？墒?，由于那些問題屬于日積月累的結(jié)構(gòu)性的問題，不是一時(shí)三刻便可以解決，這便要求特區(qū)政府和社會(huì)各界齊心協(xié)力，認(rèn)真和持之以恒地以改革和創(chuàng)新妥善應(yīng)對(duì)，此中特區(qū)政府的強(qiáng)大、果斷和睿智領(lǐng)導(dǎo)至為關(guān)鍵。

　　最近以來，香港和內(nèi)地不少有心人紛紛提出香港應(yīng)該如何改革的意見和建議，觸及面頗為廣泛，涵蓋了政府的治理體系、公務(wù)員制度、法律法規(guī)、強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)的類型、加強(qiáng)香港與內(nèi)地合作、開拓香港的國際經(jīng)濟(jì)空間、公共房屋政策、土地政策、財(cái)政和稅務(wù)政策、教育政策、人才政策、民生福利等范疇。重要的是，沒有人建議香港在制度和政策上“推倒重來”。他們理解的改革是在“一國兩制”下原來的基礎(chǔ)上推進(jìn)制度、政策和規(guī)則的改變。

　　所謂改革是指對(duì)現(xiàn)有制度和政策作大膽改進(jìn)、進(jìn)步、改良、創(chuàng)新和改善，從而貫徹“守正創(chuàng)新”的原則。內(nèi)地絲路智谷研究院院長梁海明說的比較到位。他認(rèn)為：“面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，香港需要的不是顛覆性的劇烈變革，而是基于現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)的改良型改革，以穩(wěn)健的步伐邁向新的發(fā)展階段?！彼M(jìn)而指出：“改良型改革則更加注重在現(xiàn)有框架內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整和創(chuàng)新，以最少的成本實(shí)現(xiàn)最大的效益。對(duì)于香港而言，這一路徑選擇尤為關(guān)鍵?！?/p>

　　然而，就算是實(shí)施“改良型改革”，特區(qū)政府和香港社會(huì)都難免要實(shí)現(xiàn)新的和更高的要求。

　　首先，兩者都需要具備強(qiáng)烈的憂患感和使命感，承認(rèn)目前和在可預(yù)見的將來香港在經(jīng)濟(jì)和民生上面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)虛心相信不斷改革創(chuàng)新才是出路，而政府與社會(huì)各界之間的忠誠合作必不可少。過去不少香港人那種“優(yōu)越感”已經(jīng)不合時(shí)宜，應(yīng)該盡快以謙卑之心取代，虛心學(xué)習(xí)內(nèi)地和其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　第二，改革創(chuàng)新不能以零散和缺乏協(xié)調(diào)的政策和措施來推動(dòng)。特區(qū)政府需要對(duì)改革創(chuàng)新工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、全盤謀劃、系統(tǒng)集成和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政府各部門有效協(xié)同、相互助力、積極奮發(fā)地完成責(zé)任和任務(wù)，同時(shí)讓有限資源用得其所。特區(qū)政府也必須對(duì)改革創(chuàng)新工作的成效不斷進(jìn)行評(píng)估、調(diào)整和改進(jìn)，并對(duì)相關(guān)官員和公務(wù)員訂立明確的分工和責(zé)任，并以此進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲處。

　　第三，由于財(cái)政拮據(jù)、資源有限、人才不足和經(jīng)驗(yàn)不多，特區(qū)政府需要小心細(xì)致地通過嚴(yán)謹(jǐn)研究和反復(fù)論證厘定改革創(chuàng)新項(xiàng)目的優(yōu)先次序和緩急輕重，并制定和推行一系列能夠相互配合的重大政策和措施。在過程中與香港、內(nèi)地和海外的專家和有識(shí)之士緊密商量探討。當(dāng)前急務(wù)肯定是加快推動(dòng)香港的經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。

　　所謂“發(fā)展是硬道理”不僅對(duì)內(nèi)地，對(duì)香港也十分適用。畢竟，只有在快速發(fā)展下香港的社會(huì)民生的深層次矛盾才有必需的資源來應(yīng)對(duì)。此中，如何強(qiáng)化目前在香港仍居主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是金融、貿(mào)易、航運(yùn)和專業(yè)服務(wù)應(yīng)該是發(fā)展策略中的重中之重，而改革創(chuàng)新的目的是要加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力、為它們?cè)趦?nèi)地和海外開拓更廣闊的發(fā)展空間以及拓寬它們的產(chǎn)品類型、素質(zhì)和科技內(nèi)涵。當(dāng)然，新興產(chǎn)業(yè)包括創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、檢測及認(rèn)證產(chǎn)業(yè)等都應(yīng)該得到政府的重視和支持，不過相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這些新興產(chǎn)業(yè)在可預(yù)見的將來對(duì)香港的本地生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)都難以媲美傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　為了推進(jìn)發(fā)展，特區(qū)政府的財(cái)政、金融、科技、人才、貿(mào)易、工業(yè)、環(huán)保、勞工、公職人員招聘、教育、土地、房屋等政策都必須朝著共同的政策目標(biāo)相互緊密配合。從內(nèi)地和海外招攬大量人才加入政府和企業(yè)更非常必要。

　　第四，既然改革創(chuàng)新是特區(qū)政府和社會(huì)各界的共同責(zé)任和任務(wù)，在考慮到畢竟從比較角度看特區(qū)政府仍然是職能和資源“較少”的政府，在從事重大的改革創(chuàng)新工作時(shí)，特區(qū)政府必須與不同的社會(huì)界別、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和專業(yè)合作，爭取它們對(duì)特區(qū)政府的發(fā)展策略和重大改革創(chuàng)新政策的支持和配合，希望產(chǎn)生有為政府和高效市場的高素質(zhì)協(xié)作，讓香港的發(fā)展能夠提速進(jìn)行。

　　為此，一些原有的聯(lián)系政府與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和專業(yè)機(jī)制的職能需要擴(kuò)大、強(qiáng)化和進(jìn)一步制度化。按照發(fā)展政策的需要，也可以設(shè)立一些新的機(jī)制。

　　同心協(xié)力破除“利益藩籬”

　　第五，為數(shù)眾多的法定機(jī)構(gòu)、咨詢組織和民間機(jī)構(gòu)應(yīng)該更有機(jī)地整合到特區(qū)政府的發(fā)展策略和改革創(chuàng)新的政策之內(nèi)，從而促進(jìn)政府與政府以外的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體之間的協(xié)同效應(yīng)，為香港的改革和發(fā)展注入更大和更持久的動(dòng)力。

　　第六，特區(qū)政府的改革創(chuàng)新能否取得成效，與香港能否加快和更全面融入國家發(fā)展大局有密切關(guān)系。在這個(gè)至關(guān)緊要的過程中，中央的支持和指導(dǎo)非常必要。具體來說，更積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和更大力推進(jìn)香港與深圳的合作，特別在創(chuàng)科領(lǐng)域是必然和不容抗拒的選擇。

　　最后，在制定改革創(chuàng)新和策略和選定相關(guān)的重大政策后，特區(qū)政府需要連同各界精英在香港市民中廣泛宣傳和推廣，爭取他們的認(rèn)同和支持，并期望借此在社會(huì)上燃點(diǎn)希望、振奮人心和鼓動(dòng)干勁。在政府與群眾同心協(xié)力下，所謂阻撓改革創(chuàng)新的“利益藩籬”也就可以較容易被破除。

　　香港中文大學(xué)社會(huì)學(xué)榮休講座教授、全國港澳研究會(huì)顧問