中共二十屆三中全會通過的《決定》，開啟了國家新一輪改革發(fā)展的時代大幕。改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶，對于面臨內(nèi)外環(huán)境深刻變化的香港來說，同樣要識變、應(yīng)變、求變，通過改革實現(xiàn)更好發(fā)展。推進改革，香港社會具有較高的共識；如何改革，社會則意見紛紜。筆者認為，改革是一個系統(tǒng)性、持續(xù)性、制度性工程，不可能畢其功于一役，但香港迫切需要形成一個高度的社會改革共識，從制度的頂層設(shè)計、政府的管治理念、執(zhí)行的程序要求，進行深刻的改變。當這一“架構(gòu)”搭建好后，未來制定或推進一系列政策，也就水到渠成。

　　第一，頂層設(shè)計上，切合時代潮流。

　　提高發(fā)展水平，首要形成一套有效的制度。香港回歸之后，一直沿襲港英時代的做法，2002年特區(qū)政府推出的高官問責制，可以視作是第一次作出制度性改革。自此之后，受制于各種內(nèi)外因素，尤其是在外國勢力的干擾破壞之下，香港的制度改革被異化成“政制改革”，完全走偏了路向，衍生出一系列的亂象。以至于20多年來，香港一直缺乏系統(tǒng)性的制度變革。所幸經(jīng)過中央的一套組合拳之下，如今重回發(fā)展正軌，香港也因此能有空間去思考相關(guān)問題。

　　香港目前需要推進制度性改革，尤其在于特區(qū)政府的治理架構(gòu)上。當今世界百年未有大變局不斷從縱深演變，香港面臨的形勢早已不是十年前、二十年前的形勢：從外部形勢而言，美西方的政治打壓不斷增強、不斷變化，香港的“國際空間”不斷收窄；從內(nèi)部情況而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已面臨顛覆性危險，傳統(tǒng)優(yōu)勢面臨后繼無力的挑戰(zhàn)；從社會結(jié)構(gòu)而言，人口老化、青年發(fā)展等問題不斷疊加；從競爭能力而言，既面臨內(nèi)地城市的壓力，更面臨外國地區(qū)的挑戰(zhàn)。這些都是深層次、結(jié)構(gòu)性問題，如果不改革，仍然按目前的架構(gòu)推進，而不可能真正改變香港所面臨的被動局面，更別說實現(xiàn)突破。

　　因此，有需要從制度性的角度，進行深入的研究。這不僅僅只是涉及政府政策局的整合或改組，更涉及管治體系、社會運作的架構(gòu)等變革。舉例而言，三中全會提出“深化金融體制”改革，金融是香港的命脈，同時也是香港的“命門”，香港需要一套“金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計”，以有效提升金融發(fā)展的水平成效、把握在國際上的金融話語權(quán)、為金融危機“備戰(zhàn)”。

　　第二，管治理念上，跟上發(fā)展需要。

　　談到香港的管治理念，很多人很容易想到的是“小政府、大市場”，并對此作出批評。這種觀點并沒有錯，但并不全面。香港要作出的改革，不僅僅是換一個名詞、換一個說法，關(guān)鍵是要建立一套在“一國兩制”之下，具有香港發(fā)展特色的管理思維、管治理念、管治策略，真正能有利發(fā)展、聚焦應(yīng)變、強化動能。

　　以發(fā)展創(chuàng)科為例，三中全會通過的《決定》突出問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制作出了系統(tǒng)部署。例如，針對頂尖科技人才不足、人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的問題，強調(diào)統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革；針對原始創(chuàng)新能力還相對薄弱、一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題，強調(diào)加強有組織的基礎(chǔ)研究，鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究；針對科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高、資源分散重復(fù)的問題，強調(diào)改進科技計劃管理，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制；針對高質(zhì)量科技供給不足的問題，強調(diào)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革。

　　香港管治理念的變革，關(guān)鍵在于要體現(xiàn)格局、作為。格局是要有國家發(fā)展的大格局，而不能只是香港自身發(fā)展為主；作為是要有以民為中心，開創(chuàng)局面、創(chuàng)新發(fā)展的意識。

　　同樣以《決定》為參照，在促進創(chuàng)科發(fā)展上，香港在革新管治理念的基礎(chǔ)上，可以做的有很多。例如，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。抓住支撐產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)主體地位、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融等重點環(huán)節(jié)，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的制度政策體系。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式；實施更加積極、更加有效的人才政策等等。

　　第三，執(zhí)行層面上，強化主觀能動。

　　香港特區(qū)政府向來以廉潔高效聞名于世，但不可否認的是，也存在一些形式主義、程序至上主義的問題。這些問題的背后，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因。新一屆特區(qū)政府上任后，在堅定維護“一國兩制”的基礎(chǔ)上，作出了不少的改變，成效顯著。但要從制度上強化執(zhí)行層面上長期被詬病的問題，仍然需要不斷努力，尤其需要有“破”和“立”的變革。

　　所謂“破”，就是要打破對港英時代執(zhí)行政策的流程與方式的依賴。事實上，既要保障中長遠利益，也要確保短期成效。不能以所謂的“政策原則”否定對政策執(zhí)行成效的要求。所謂“立”，就是要建立一套能適應(yīng)香港當前及未來發(fā)展需要的落實、推進與督導(dǎo)機制。

　　舉例而言，香港社會存在一種錯誤的認識，認為香港與內(nèi)地經(jīng)濟愈來愈緊密是“有問題”的；因為這樣就等同放棄香港長久以來作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展龍頭的地位，應(yīng)驗了香港“被邊緣化”的說法；而香港早前被形容為“國際金融中心遺址”，更成為這些人批評香港經(jīng)濟發(fā)展走錯路的借口。這種思維不僅存在于社會上，也存在于特區(qū)政府公務(wù)員身上。以至于，對于推進大灣區(qū)發(fā)展，往往被動式應(yīng)對，當缺乏必要的指導(dǎo)理念、推進機制，也難以見實效。

　　中央港澳辦主任、國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍曾指出：“希望香港特區(qū)政府和社會各界深入理解和領(lǐng)會三中全會精神，把握機遇，銳意改革，主動作為，加快推進香港由治及興?！变J意改革，不是走過場，更不是形式，需要以問題為導(dǎo)向、以制度為手段、以發(fā)展為目標的改革工程。筆者相信，在堅定“一國兩制”、堅定維護香港國際化特色的基礎(chǔ)上，香港改革必將迎來更光明的未來。

　　智庫政策研究員