機場管理局最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年香港的航空客貨運量分別達2530萬人次及240萬公噸，相比疫情前2019年同期，前者回升至近七成，后者則已復(fù)原至疫情前的水平，目前當局和業(yè)界積極提升機場運力，以盡快實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃對提升香港國際航空樞紐地位的期望。

　　釋放機場橋頭經(jīng)濟價值

　　要在激烈的全球競爭中突圍而出，除了取決于機場的客貨運量外，也要加快從“城市機場”到“機場城市”的蛻變，把純粹的飛機搭乘設(shè)施擴展成高增值產(chǎn)業(yè)匯聚的城市綜合體。新加坡和迪拜都在積極布局機場城市，他們的成功經(jīng)驗可供香港借鑒，有助促進機場城市建設(shè)進程，加速釋放機場的橋頭經(jīng)濟價值。

　　早于上世紀90年代，新加坡已建設(shè)占地約70公頃的“樟宜商業(yè)園”（Changi Business Park）。這個毗鄰機場及樟宜工業(yè)邨的園區(qū)成功吸引了不少知識密集型企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)及金融機構(gòu)后勤部門進駐。隨著周邊有更多產(chǎn)生協(xié)同作用的設(shè)施相繼落成，包括博覽中心、購物中心，以及新加坡科技設(shè)計大學(xué)等，逐步形成一個與機場互惠共生的創(chuàng)新商業(yè)社區(qū)。

　　新加坡也持續(xù)把握機會為機場城市添磚添瓦，例如乘航廈擴建工程之便，一并重新規(guī)劃相連的露天停車場，重建成以“森林谷、瀑布雨漩渦”為設(shè)計亮點的綜合娛樂零售空間“星耀樟宜”（Jewel Changi），樟宜機場憑此一躍成國際性旅游地標。配合第五航廈2030年后落成的契機，新加坡當局提前將周邊土地規(guī)劃為樟宜東商業(yè)?休閑區(qū)，并翻新區(qū)內(nèi)跨境渡輪碼頭以提升海空轉(zhuǎn)乘體驗。此外，當局也在加緊推動樟宜東工業(yè)區(qū)的規(guī)劃工作，以擴充機場的航空貨運處理能力。

　　至于迪拜，航空業(yè)貢獻當?shù)厣a(chǎn)總值近三成，對當?shù)亟?jīng)濟舉足輕重，其機場城市建設(shè)主要體現(xiàn)在位于機場北邊的“迪拜機場自由貿(mào)易區(qū)”（Dubai Airport Free Zone），區(qū)內(nèi)提供一系列招商引才優(yōu)惠，包括準許全外資擁有權(quán)；免除所得稅、公司稅和關(guān)稅；安排貨物快速通關(guān)；不設(shè)聘用外籍人才限制等，至今吸引約2800家企業(yè)進駐，曾被評為全球最佳自貿(mào)區(qū)。迪拜當局更積極發(fā)展低空經(jīng)濟，計劃在機場、市中心、棕櫚島和濱海城等旅客必到之處設(shè)置垂直升降機場，供空中的士（Air Taxi）上落客之用，預(yù)計2026年開始投入服務(wù)。

　　強化機場產(chǎn)業(yè)生態(tài)引領(lǐng)作用

　　總括上述兩個城市的經(jīng)驗，可歸納出三大機場城市的重要特質(zhì)：

　　一是在機場周邊持續(xù)增添能產(chǎn)生協(xié)同經(jīng)濟效益的設(shè)施并制定專門政策，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的擴張及發(fā)展；二是在機場內(nèi)打造地標性設(shè)施，將機場塑造成旅客愿意停留，甚至專誠前往玩樂消費的多功能旅游熱點；三是在土地規(guī)劃、交通基建，及創(chuàng)新科技方面作超前部署，確保在全球競爭中保持領(lǐng)先地位。

　　而香港在建設(shè)機場城市方面，進度在全球范圍并不算落后。一方面，機場周邊早建成一些具協(xié)同價值的設(shè)施或交通基建，包括亞洲博覽館、空運貨站、港珠澳大橋及香港口岸人工島等，與機場發(fā)展相輔相成的東涌新市鎮(zhèn)也已發(fā)展成一個配套成熟的生活社區(qū)；另一方面，一批新設(shè)施將于未來一兩年內(nèi)陸續(xù)啟用，而其中的“11 SKIES”娛樂商業(yè)綜合項目更有望成為旅游地標。然而，雖然香港機場城市硬件規(guī)劃大致到位，但如果不在細節(jié)、協(xié)調(diào)、管理和創(chuàng)新方面持續(xù)下工夫，也難在高度競爭的國際航空樞紐競賽中占上風(fēng)。

　　因此在盤活產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、打造經(jīng)典旅游地標，及前瞻性規(guī)劃等關(guān)鍵事項上，機場城市各持份者須長期保持緊密合作和發(fā)掘創(chuàng)新思維。

　　舉例來說，除了繼續(xù)推進連接?xùn)|涌的自動駕駛系統(tǒng)，能否也同時部署水上交通接駁，例如新增往來東九龍市區(qū)航線，甚至是增設(shè)面向游客的南大嶼觀光航線？除了鞏固空運物流等現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如何通過細節(jié)安排和產(chǎn)業(yè)政策，助力跨境金融及醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進大灣區(qū)城市之間的人員、資金、貨物等要素流動，擴大機場產(chǎn)業(yè)生態(tài)？如何利用好機場城市場景，加速推動低空經(jīng)濟等前瞻科技概念？這些都是催谷客貨運量以外，提升香港國際航空樞紐地位的重要因素。

　　團結(jié)香港基金研究員、團結(jié)香港基金研究實習(xí)生