圖：加拿大修訂后的《外部干預(yù)與資訊安全法》

　　何謂外部干預(yù)？制裁是否外部干預(yù)？偏頗不實(shí)之政治評(píng)論會(huì)否構(gòu)成國(guó)安罪行？這些均是令人關(guān)注的問(wèn)題；特別是如果你計(jì)劃到訪加拿大旅游或到當(dāng)?shù)鼐幼　?/p>

　　最近，加拿大議院悄悄地通過(guò)了《反外部干預(yù)法》（Countering Foreign Interference Act），并在六月底獲得“王室御準(zhǔn)”，完成立法程序。透過(guò)此法例，加拿大政府訂立了新的國(guó)家安全法，并修訂了部分現(xiàn)有國(guó)安法條文。在新法案下，《1985年資訊安全法》（Security of Information Act 1985）正式更名為《外部干預(yù)與資訊安全法》（Foreign Interference and Security of Information Act）（下稱《新安全法》）。當(dāng)中一些修訂，引起不少關(guān)心人權(quán)人士之廣泛關(guān)注。

　　修訂后的《新安全法》適用于全球，當(dāng)中明文規(guī)定任何人“在外國(guó)實(shí)體指示或協(xié)同下……通過(guò)恐嚇、威脅或暴力的手段，誘導(dǎo)或試圖誘導(dǎo)其他人”執(zhí)行任何提升“外國(guó)實(shí)體的力量……損害加拿大利益”之行為，即屬犯法，最高可被判處終身監(jiān)禁。條文沒有定明何謂“外國(guó)實(shí)體力量”或什么算是“加拿大利益”、損害定義為何和是否任何形式不分輕重之損害皆屬犯罪。

　　《新安全法》嚴(yán)苛違普通法原則

　　除了罰則嚴(yán)苛嚇人之外，《新安全法》規(guī)定的判刑亦與普通法原則相違背，即使被告的犯罪行為是由同一或有連續(xù)性的事件所引起，被告也可被判處“分期執(zhí)行”而非“同期執(zhí)行”刑期。相比罪行定義嚴(yán)謹(jǐn)，刑罰輕重有分之香港國(guó)安法，加拿大《新安全法》可說(shuō)是極為模糊嚴(yán)苛，令人咋舌。

　　根據(jù)原法案《1985年資訊安全法》，“外國(guó)實(shí)體”（Foreign entity）的定義是“按照外國(guó)或其政黨的指示、為其利益行事或與其有聯(lián)系”的人；而“損害加拿大利益的目的”包括“推進(jìn)政治、宗教或不同的意識(shí)形態(tài)目的、目標(biāo)或事業(yè)，或使外國(guó)實(shí)體受益”，或“削弱加拿大政府維護(hù)加拿大主權(quán)、安全或領(lǐng)土完整的能力”。值得注意的一點(diǎn)是，構(gòu)成犯罪的條件并不需要使用武力或進(jìn)行違法等行為。

　　從上述內(nèi)容可見，《新安全法》下有關(guān)“外部干預(yù)”概念模糊，涉及的范圍極之廣泛。根據(jù)《新安全法》，任何試圖作出尋求說(shuō)服，或甚至與外部勢(shì)力合作的行為，或從而通過(guò)制裁向政府施壓的人，都會(huì)被視為犯下“外部干預(yù)”罪行?？梢娪握f(shuō)其他國(guó)家制裁自己國(guó)家有損國(guó)家安全之概念絕非香港特區(qū)獨(dú)有。

　　不僅如此，在《新安全法》的規(guī)定中，在“外國(guó)實(shí)體”的指示下、任何人與其合作或?yàn)槠淅?，明知或罔顧后果地“從事隱蔽或欺騙行為”，意圖影響“政府履行政治或管治運(yùn)作、教育治理、或任何與治理有關(guān)的職責(zé)”，或“行使民主權(quán)利”，均可被判處終身監(jiān)禁。當(dāng)中提到的“教育治理”（Educational governance）則被定義為有關(guān)于加拿大學(xué)校、大學(xué)或“其他高等教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的治理。

　　罪行定義含糊極易墮法網(wǎng)

　　《新安全法》并沒有對(duì)“隱蔽或欺騙行為”作出明確定義。這不禁令人懷疑，偏頗或失實(shí)言論會(huì)否被視為“隱蔽或欺騙行為”？如果在學(xué)術(shù)上表達(dá)了來(lái)自某些對(duì)加拿大不太友好的國(guó)家或政權(quán)的意見時(shí)，而同時(shí)間沒有提及相反觀點(diǎn)時(shí)，是否有機(jī)會(huì)觸及該法？很多人認(rèn)為西方政客及媒體，甚至個(gè)別港人每天也在詆毀、抹黑中國(guó)包括香港特區(qū)，那么這些人或媒體若以同樣行為針對(duì)加拿大，是否也算違反《新安全法》？

　　跟英國(guó)去年新通過(guò)的《國(guó)家安全法》（National Security Act）比較，加拿大《新安全法》可說(shuō)是懲罰更嚴(yán)厲、措辭更含糊，難免會(huì)讓有意前往加拿大的港人或中國(guó)人感到不安。鑒于國(guó)際地緣政治不斷升溫，美西方加強(qiáng)打壓中國(guó)包括香港特區(qū)，尤其是在最近香港駐倫敦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處員工或代理人被起訴事件發(fā)生后，我們不得不更謹(jǐn)言慎行，以免成為美西方攻擊抹黑中國(guó)的政治犧牲品。

　　行政會(huì)議成員、民主思路召集人、資深大律師