遼寧大學(xué)日本研究中心客座研究員 陳洋

　　根據(jù)《朝日新聞》報(bào)道，在當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日舉行的美日首腦會(huì)談上，日本首相安倍晉三與美國總統(tǒng)特朗普就締結(jié)經(jīng)貿(mào)協(xié)定達(dá)成一致，并簽署了共同協(xié)議。經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署后，還需要兩國國會(huì)的審核批準(zhǔn)，預(yù)計(jì)最快年內(nèi)就能正式生效。在與中國、歐盟的經(jīng)貿(mào)談判并不十分順利的背景下，特朗普政府率先和安倍政府達(dá)成協(xié)議，這既能為明年競選連任增添籌碼，也能夠轉(zhuǎn)移國內(nèi)外輿論對(duì)這幾天“彈劾”新聞的關(guān)注。與此同時(shí)，安倍也能舒口氣，專注推動(dòng)修憲議程。在當(dāng)天的首腦會(huì)談上，安倍強(qiáng)調(diào)簽署經(jīng)貿(mào)協(xié)議對(duì)兩國是“雙贏”，恐怕指的就是這層含義吧。

　　美日經(jīng)貿(mào)協(xié)議正式生效后，意味著美國農(nóng)產(chǎn)品將以廉價(jià)的方式湧入日本市場，這將對(duì)安倍政府造成一定的衝擊。長久以來，日本政府將大米、牛肉和豬肉等5種重要農(nóng)產(chǎn)品視為“圣域”，并對(duì)外國相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品征收高關(guān)稅，以此保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品。之所以如此，主要就在於日本農(nóng)民是自民黨最主要的支持群體之一，并且擁有強(qiáng)大的選票動(dòng)員能力，在選舉中發(fā)揮重要作用。然而，自TPP、日歐EPA相繼簽署后，已經(jīng)讓一部分海外農(nóng)產(chǎn)品得以通過低關(guān)稅甚至零關(guān)稅的方式進(jìn)入日本市場，對(duì)日本農(nóng)民的利益構(gòu)成了傷害。如今根據(jù)美日經(jīng)貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容，日本進(jìn)口美國牛肉的關(guān)稅將從38.5%降至最終的9%，17%的美國蘋果關(guān)稅和4.2%的美國豬肉關(guān)稅最終將完全取消，日本每年將從美國進(jìn)口不超過15萬噸的小麥等?？梢哉f，安倍政府是以TPP成員國的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品。今后，隨著日本農(nóng)民的利益受損感受愈發(fā)明顯，安倍政府以及自民黨的支持根基也愈將受到衝擊。

　　美日經(jīng)貿(mào)談判能在一年多的時(shí)間裏取得成果，不可謂不快。特朗普急於建立政績倒不難想像，畢竟目前為止美中、美歐的經(jīng)貿(mào)談判還沒有結(jié)果，但安倍為何也急於盡早達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議呢？筆者認(rèn)為，這是為了防止美日經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的矛盾蔓延至政治外交領(lǐng)域，進(jìn)而造成美日同盟關(guān)係動(dòng)搖。

　　回顧二戰(zhàn)后至今的美日關(guān)係史，兩國同盟關(guān)係總體上是不斷深化發(fā)展的，但因經(jīng)貿(mào)摩擦導(dǎo)致美日政治外交關(guān)係受到影響的案例也不是不存在。上世紀(jì)60年代末70年代初，兩國在紡織品領(lǐng)域的摩擦不斷升級(jí)，美國要求日本限制出口，解決“不平等”的貿(mào)易問題，但日本不積極的應(yīng)對(duì)態(tài)度，引得美國方面頗為不滿。也正是在這一時(shí)期，美國政府的對(duì)華政策開始出現(xiàn)調(diào)整，特別是時(shí)任總統(tǒng)尼克松1971年7月15日在未及時(shí)告知日本政府的前提下，突然宣布將訪問中國，不僅令日本朝野震驚，也讓日本第一次體會(huì)到了“越頂外交”的尷尬滋味?，F(xiàn)在看來，美日紡織品摩擦與尼克松訪華未必有直接聯(lián)繫，但當(dāng)年的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域摩擦蔓延到政治外交領(lǐng)域則是不爭的事實(shí)。

　　今時(shí)今日，美國再次對(duì)日本進(jìn)行“越頂外交”的可能性已不大了，不過，特朗普動(dòng)不動(dòng)就對(duì)駐日美軍費(fèi)用、《美日安保條約》表達(dá)不滿，則讓安倍政府尤為緊張，擔(dān)心美日同盟關(guān)係鬆動(dòng)。當(dāng)然了，特朗普的相關(guān)言論既可以理解為是一種談判策略，但也可以理解為是經(jīng)貿(mào)摩擦蔓延至政治外交領(lǐng)域的信號(hào)。因此，安倍政府盡早與特朗普政府達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)定，也是為了消除潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保美日同盟關(guān)係穩(wěn)固。

　　觀察本輪談判，安倍政府并沒有完全接受特朗普政府提出的所有要求，而是進(jìn)行了一番博弈，但從最終的結(jié)果來看，依然是日本讓步較多。本輪談判的焦點(diǎn)其實(shí)是以大米、牛肉為代表的農(nóng)產(chǎn)品和汽車進(jìn)出口關(guān)稅。在農(nóng)產(chǎn)品方面，日本以TPP成員國的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)美國的牛肉、豬肉等給予了優(yōu)惠，但并沒有接受零關(guān)稅進(jìn)口美國大米的要求。在汽車進(jìn)出口關(guān)稅方面，雙方雖然沒有達(dá)成最終意見，但特朗普承諾暫不對(duì)日本汽車加征關(guān)稅，且雙方有意朝著完全撤銷汽車關(guān)稅的方向繼續(xù)進(jìn)行談判。安倍政府在進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品方面的讓步，換來了繼續(xù)就汽車進(jìn)出口關(guān)稅的談判，其實(shí)也可以視為是一種勝利。

　　正是因最主要的美國大米、汽車進(jìn)出口關(guān)稅問題依然存在，所以也就意味著談判并沒有完全結(jié)束，兩國之間的經(jīng)貿(mào)矛盾依然存在，目前只能說是第一回合剛剛結(jié)束。此外，日本對(duì)美國的經(jīng)貿(mào)赤字雖有所降低，但遠(yuǎn)未達(dá)到特朗普所強(qiáng)調(diào)的“平等”貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)安倍政府而言，“特朗普風(fēng)險(xiǎn)”仍然存在，美日經(jīng)貿(mào)談判遠(yuǎn)未結(jié)束。