日本第25屆國會參議院選舉於21日開票，由日本首相安倍晉三率領(lǐng)的執(zhí)政黨贏得參議院半數(shù)以上議席（141席），維持了在國會參眾兩院的優(yōu)勢地位。這意味著安倍政權(quán)今后在立法、預(yù)算等方面將不會受到國會過多的掣肘。但安倍政府執(zhí)政期內(nèi)對修改憲法態(tài)度積極的“修憲勢力”，未能取得三分之二的議席，達不到修憲門檻，這也反映出日本國民已經(jīng)對安倍任內(nèi)修憲持負(fù)面看法。

　　本次時隔3年的參院選舉共有124個席位有待角逐。在選前，自民黨在這124個席位中佔據(jù)66個，而選舉后則降至57個。同時，在2016年參院選舉后，自民黨單獨獲得參議院半數(shù)以上議席（即123個），而此次參院選舉后，卻無法維持單獨過半的優(yōu)勢（總數(shù)降至113個）。因此，僅從席位數(shù)來看，自民黨確實是本次參院選舉最大的贏家，但這并不是安倍的選舉目標(biāo)。他的選舉目標(biāo)是獲得三分之二以上多數(shù)議席。

　　按照《日本國憲法》精神，當(dāng)參眾兩院意見不一致時，眾議院的表決結(jié)果為最終結(jié)果，也就是“眾議院優(yōu)先”。雖然戰(zhàn)后日本國會曾出現(xiàn)過“扭曲國會”現(xiàn)象（即執(zhí)政黨掌控眾議院，在野黨掌控參議院），但真正採用眾議院結(jié)果作為最終結(jié)果的次數(shù)并不是很多。

　　日本駒澤大學(xué)法學(xué)部教授、國會研究專家大山禮子曾指出，“55年體制下，參議院在審議預(yù)算、立法等議案的時候，幾乎沒有做出過與眾議院相悖的結(jié)果，參議院的審議不過是對眾議院結(jié)果的簡單重複。”大山教授觀點的背后反映出兩個問題，一是自民黨曾長期佔據(jù)國會參眾兩院多數(shù)席位，自然也就導(dǎo)致參議院的審議結(jié)果往往與眾議院一致；二是在自民黨長期執(zhí)政的背景下，參議院作為“理性之府”的職能不僅沒有發(fā)揮出來，反而被極大地削弱。參議院之所以被揶揄為眾議院的“複寫本”（Carbon Copy），其原因也恰恰在於此。

　　雖然參議院的受重視程度不如眾議院，但對日本任何政黨來說，參院選舉都是不能掉以輕心的，特別是對將“修憲”奉為個人最大政治夙愿的安倍晉三而言，參院選舉更是格外重要。根據(jù)《日本國憲法》規(guī)定“憲法的修訂，必須經(jīng)各議院全體議員三分之二以上的贊成”，安倍修憲在眾議院裏實現(xiàn)“三分之二以上的贊成”不是很難，但在參議院裏就有些微妙了。實際上，在本次參院選舉中，修憲勢力最終并沒有達到憲法規(guī)定的門檻。在安倍晉三還有兩年任期的背景下，這著實提升了修憲的難度。

　　目前，在日本政界，支持修憲的政黨有自民黨、公明黨、日本維新會、立憲民主黨。此外，部分無黨籍國會議員也支持修憲。

　　然而，各個政黨在修憲的具體方案上則不盡相同，比如自民黨主張修改憲法9條、公明黨對修憲態(tài)度謹(jǐn)慎、日本維新會強調(diào)要削減國會議員數(shù)量、立憲民主黨則堅持必須限制內(nèi)閣解散眾議院的權(quán)力等。因此，表面看起來，若聯(lián)合其他在野黨，安倍修憲就能輕鬆獲得國會參眾兩院的通過，但各政黨之間的博弈是錯綜複雜的，而且作為最大在野黨的立憲民主黨（該黨在參院中佔32個席位，安倍若聯(lián)合該黨將輕鬆跨過三分之二以上的門檻）顯然不會輕易向執(zhí)政黨妥協(xié)。

　　在《日本國憲法》實施70周年的2017年5月3日，安倍首相曾明確提出“力爭實現(xiàn)修憲并在2020年實施”。按照安倍首相提出的時間表，預(yù)計在今秋的臨時國會期間，安倍政權(quán)將會在參眾兩院發(fā)起有關(guān)修憲的討論，并力爭實現(xiàn)“各議員全體議員三分之二以上的贊成”。筆者認(rèn)為，即使安倍政權(quán)在修憲問題上向其他在野黨做出了妥協(xié)，并最終順利獲得國會參眾兩院的批準(zhǔn)，但預(yù)計也很難在國民投票時獲得通過。根據(jù)NHK放送文化研究所在去年4月發(fā)布的民調(diào)顯示，僅有29%的受訪者認(rèn)為現(xiàn)在“有必要”修改憲法。這樣的結(jié)果與《日本國憲法》規(guī)定的修憲要求─“必須在特別國民投票或國會規(guī)定的選舉時進行投票，必須獲得半數(shù)以上的贊成”可謂相距甚遠。

　　安倍政權(quán)或許可以通過政治許諾、利益交換等方式說服國會議員支持修憲決議，但如何讓日本廣大民眾接受修憲，顯然就不那麼容易了。