組建應(yīng)急管理部，是本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中涉及面最廣的大動(dòng)作之一。其職能定位可以形象地形容為各種災(zāi)難事故的國家級(jí)總救援隊(duì)。此舉也借鑒了其他國家的成功做法，比如俄羅斯就設(shè)有緊急狀態(tài)事務(wù)部，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置。

此前各種類型的災(zāi)害應(yīng)急處置，分散在不同的部門。譬如，礦難及重大化學(xué)品爆燃、海上原油泄漏等事故，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家煤礦監(jiān)察局等負(fù)責(zé)處理；地震應(yīng)急救援由中國地震局負(fù)責(zé)；而泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害防治則是國土資源部職責(zé)范疇；防治水災(zāi)、旱災(zāi)由水利部承擔(dān)；救災(zāi)物資由民政部負(fù)責(zé)儲(chǔ)備發(fā)放。即使是火災(zāi)處置工作，消防救火歸公安部消防局管理，草原防火、森林防火則分別由農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局承擔(dān)。而在隊(duì)伍屬性上也多種多樣，承擔(dān)森林火災(zāi)救援的武警森林部隊(duì)，屬于武警序列；消防系統(tǒng)屬于公安現(xiàn)役部隊(duì)；其他應(yīng)急機(jī)構(gòu)則多是公務(wù)員或事業(yè)單位。

這種分散體制，造成兩個(gè)后果。一是多頭管理，協(xié)調(diào)難度大，效率低。為了協(xié)調(diào)各方力量，國家層面設(shè)立了防汛抗旱總指揮部、減災(zāi)委員會(huì)、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部等眾多議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。而具體工作卻又存在重疊性，各類救援包括礦難、地震、泥石流、洪災(zāi)，除了專業(yè)技術(shù)人員，大多都要用到消防、武警參與。

二是各部門擁有本系統(tǒng)的人力隊(duì)伍以及救援物資、技術(shù)、設(shè)備，各自規(guī)劃建設(shè)，造成了重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。國務(wù)院辦公廳設(shè)有應(yīng)急辦公室，作為一個(gè)局級(jí)的辦事機(jī)構(gòu)，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事故時(shí)顯得乏力。

應(yīng)急管理是國家治理體系重要組成部分，貴在效率。本次改革凸顯統(tǒng)籌思維，設(shè)立應(yīng)急管理部，整合資源，統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類重大事故災(zāi)害的處置、預(yù)警、防治機(jī)制建設(shè)，這對(duì)維護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要意義。同時(shí)，將公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)、安監(jiān)總局救援隊(duì)伍一併納入綜合性常備應(yīng)急骨干力量，將提高應(yīng)急管理的專門化、職業(yè)化水平。