拜登政府向國(guó)會(huì)提交了自1991年“第一次”冷戰(zhàn)結(jié)束以來的第六份《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》。盡管仍然保密，但最近披露的信息和已提交的2023財(cái)年預(yù)算讓我們相對(duì)清楚地知道，美國(guó)核威懾政策和戰(zhàn)略將走向何方。

　　對(duì)拜登政府而言，最重要的是讓美國(guó)在核軍控協(xié)議方面重新發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，核軍控協(xié)議可能與威懾要求相符，也可能不相符。

　　這一政策似乎至少包含四個(gè)方面：第一，恢復(fù)1987年簽署的《中程導(dǎo)彈條約》;第二，達(dá)成新的伊朗核協(xié)議，該協(xié)議最初名為《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》;第三，延長(zhǎng)并擴(kuò)充2010年簽署的《新削減戰(zhàn)略武器條約》;第四，單方面將美國(guó)核力量削減至1000枚或更少的核彈頭。

　　俄羅斯已多次違反《中程導(dǎo)彈條約》，因此，不可能繼續(xù)遵守只有一方參與者——華盛頓——的條約。

　　與伊朗的核協(xié)議也是這樣。美國(guó)科學(xué)和國(guó)際安全研究所的一系列分析解釋說，伊朗從未完全遵守2015年簽署的《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》條款，尤其是伊朗沒有向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)透露其以前的核武器技術(shù)活動(dòng)。盡管《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》要求國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核查伊朗以前所有的核活動(dòng)，但該機(jī)構(gòu)實(shí)際上忽視了這一點(diǎn)。

　　只是以色列對(duì)一個(gè)裝滿伊朗核文件的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行了突襲，這些文件顯示，伊朗正在大力收集核武器技術(shù)。用美國(guó)中央情報(bào)局前局長(zhǎng)邁克爾·海登的話說，伊朗已成為一個(gè)“有工業(yè)實(shí)力的核國(guó)家”——《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》沒能阻止這一點(diǎn)，反而促成了它。 所以，盡管美國(guó)的確退出了《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》，但并不是因?yàn)樵谠瓌t上對(duì)軍控協(xié)議有敵意，而是因?yàn)檫@項(xiàng)核協(xié)議幾乎沒有阻止伊朗獲得核武器能力。

　　至于《新削減戰(zhàn)略武器條約》，特朗普政府遵守了，現(xiàn)在拜登政府又將該條約的期限延長(zhǎng)了5年。因此，不清楚該條約哪些方面需要加強(qiáng)。一直以來，美國(guó)都嚴(yán)格遵守《新削減戰(zhàn)略武器條約》的條款，盡管根據(jù)該條約，俄羅斯正在研發(fā)和生產(chǎn)的3至5個(gè)戰(zhàn)略核系統(tǒng)以及俄羅斯部署的約55%的戰(zhàn)略和地區(qū)核力量并不受該條約的限制。

　　因此，盡管華盛頓試圖“領(lǐng)導(dǎo)”世界走向軍控的未來，但尚不清楚它打算如何去做。如果俄羅斯不遵守，美國(guó)如何能恢復(fù)《中程導(dǎo)彈條約》?如果新的或經(jīng)過修訂的《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》將一些對(duì)美國(guó)的中東伙伴構(gòu)成主要威脅的伊朗實(shí)體從美國(guó)的外國(guó)恐怖分子名單上刪除，美國(guó)國(guó)會(huì)如何能(根據(jù)法律的要求)批準(zhǔn)它?

　　如果美國(guó)希望與俄羅斯——甚至中國(guó)——達(dá)成新的核武器協(xié)議，就必須首先回答一些問題和(國(guó)會(huì)的)關(guān)切。的確，任何新的戰(zhàn)略軍控協(xié)議都需要加以解釋：俄羅斯的所有核武器，包括數(shù)千個(gè)戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)區(qū)核系統(tǒng);以及中國(guó)正在打造的“令人驚嘆的”核武器力量。正是在這種情況下，無論俄羅斯和中國(guó)采取什么措施，美國(guó)的任何單邊軍控措施都應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估。

　　舉例來說，在其提交的2023財(cái)年預(yù)算中，拜登政府刪除了海軍提出的短程核巡航導(dǎo)彈和B-2轟炸機(jī)攜帶的B83核重力炸彈的預(yù)算項(xiàng)目。

　　展望未來，裁軍界將繼續(xù)推動(dòng)單方面裁軍，途徑是終止新的陸基洲際彈道導(dǎo)彈力量，并將美國(guó)戰(zhàn)略威懾力量的核武器數(shù)量削減至1000枚或更少(削減幅度為55%)。

　　不過，美國(guó)一方面在尋求“進(jìn)行軍備控制”，一方面在2023財(cái)年預(yù)算中，除了上面提到的削減項(xiàng)目，實(shí)際上保持了前兩屆政府的大部分核威懾現(xiàn)代化項(xiàng)目——自2010年以來國(guó)會(huì)一直在全力支持這些項(xiàng)目。事實(shí)上，國(guó)會(huì)還為過去的核威懾力量預(yù)算適度增加了撥款。

　　一邊采納裁軍界的一些想法，一邊推進(jìn)核現(xiàn)代化，拜登政府的做法也許向美國(guó)的盟友和敵人發(fā)出了相互矛盾的信號(hào)。俄羅斯和中國(guó)可能接受美國(guó)擬議中的單邊讓步，但不給任何回報(bào)。但美國(guó)的盟友(尤其是北約和西太平洋的盟友)可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果美國(guó)在采取這些單邊措施時(shí)根本不在乎它們將對(duì)美國(guó)延伸的核威懾產(chǎn)生什么影響，那么這些單邊措施將令人擔(dān)憂。舉例來說，拜登政府曾考慮采取“不首先使用”核原則，這令美國(guó)的盟友感到不安，因此，拜登政府明智地改變了這一立場(chǎng)。