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?點(diǎn)擊香江 | 新選制是確保特首選舉質(zhì)量的最大保障

2022-04-06 04:23:33大公報(bào) 作者:屠海鳴
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  香港特區(qū)新選舉制度生效以來(lái),選委會(huì)選舉和立法會(huì)選舉分別于去年9月、12月成功舉行,三場(chǎng)重要選舉已完成兩場(chǎng);今年5月8日將舉行第六屆行政長(zhǎng)官選舉,候選人提名期為4月3日至16日。

  這場(chǎng)選舉備受關(guān)注,因?yàn)檫@是香港國(guó)安法和新選舉制度實(shí)施后舉行的首次行政長(zhǎng)官選舉。同時(shí),由于行政和立法的關(guān)系得到切實(shí)改善,第六屆行政長(zhǎng)官任職期間將是回歸以來(lái)真正有條件把“行政主導(dǎo)”落到實(shí)處的時(shí)期,第六屆行政長(zhǎng)官的權(quán)責(zé)都將超過(guò)以往任何一屆。緣于此,人們期待這次選舉能夠選出一位中央信任、愛(ài)國(guó)愛(ài)港、有管治才干、能團(tuán)結(jié)各方、善于擔(dān)當(dāng)作為的行政長(zhǎng)官,把握好“一國(guó)”之下“兩制”的相處之道,凝聚起香港社會(huì)的信心和力量,帶領(lǐng)香港勇毅前行,走出困境,再創(chuàng)輝煌。

  那么,香港能選出令人滿意的特首嗎?能!因?yàn)樾逻x舉制度是確保特首選舉質(zhì)量的最大保障。

  新規(guī)則落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”

  新修訂的基本法附件一《香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》于去年3月30日由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)。新選制始終貫穿了“愛(ài)國(guó)者治港”的要求,主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

  其一,增加資格審查委員會(huì)的審查把關(guān)職能。新選制第八項(xiàng)訂明,香港特區(qū)候選人資格審查委員會(huì)有兩項(xiàng)重要職能:一是負(fù)責(zé)審查并確認(rèn)選委候選人的資格,二是負(fù)責(zé)審查并確認(rèn)行政長(zhǎng)官候選人的資格。同時(shí)規(guī)定,由香港特區(qū)國(guó)安委根據(jù)警務(wù)處國(guó)安部門(mén)的審查情況,就選委候選人和行政長(zhǎng)官候選人是否符合擁護(hù)基本法、效忠香港特區(qū)的法定要求和條件作出判斷,并出具審查意見(jiàn)書(shū)。

  其二,增加了選委會(huì)里“國(guó)家隊(duì)”的比重。新選制新增了第五界別共300席。其中,港區(qū)全國(guó)人大代表和港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員占190席,有關(guān)全國(guó)性團(tuán)體香港成員的代表占110席。

  以上變化,實(shí)質(zhì)上是從兩個(gè)方向落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”。資格審查旨在把關(guān),把“不愛(ài)國(guó)者”“假愛(ài)國(guó)者”擋在門(mén)外,確保守住底線;新增第五界別旨在增加代表國(guó)家意志選委的比重。我們看到,第五界別的人士國(guó)家意識(shí)強(qiáng),有利于在選委會(huì)中強(qiáng)化國(guó)家元素,把維護(hù)國(guó)家利益和維護(hù)香港利益有機(jī)結(jié)合起來(lái),有利于把中央信任、愛(ài)國(guó)立場(chǎng)堅(jiān)定的人選出來(lái)。

  這兩方面變化背后的法理邏輯非常清晰:香港是中華人民共和國(guó)的特別行政區(qū),直轄于中央人民政府;特首是中國(guó)的地方領(lǐng)導(dǎo)人,愛(ài)國(guó)是最低要求,必須保證特首是堅(jiān)定的愛(ài)國(guó)者。

  界別構(gòu)成關(guān)照整體利益

  新選制涉及選舉委員會(huì)時(shí),有一句定語(yǔ):“體現(xiàn)社會(huì)整體利益”?;谶@一原則,新選制把選委會(huì)由1200人增至1500人。同時(shí),新選制訂明,行政長(zhǎng)官候選人須獲得不少于188名選委的提名,且每個(gè)界別參與提名的委員須不少于15名。每名選舉委員會(huì)委員只可提一名候選人。新選制還訂明,須獲得超過(guò)750票,也就是選票必須過(guò)半才能當(dāng)選。

  以上規(guī)定,保證了特首候選人必須是各方面都普遍接受的人選。那種立場(chǎng)偏激、過(guò)分倚重部分選委、維護(hù)局部利益而忽視國(guó)家和香港整體利益的人,很難邁過(guò)提名這道門(mén)坎。

  過(guò)往香港的選舉活動(dòng)看起來(lái)競(jìng)爭(zhēng)好像很激烈,看似“民主氛圍”很濃,卻恰恰折射出社會(huì)割裂的現(xiàn)實(shí)。那時(shí)的選委會(huì)形成“兩大陣營(yíng)+少數(shù)中間派”,候選人為了贏得更多選票,往往是各據(jù)一個(gè)陣營(yíng)作為自己的“票倉(cāng)”,激烈爭(zhēng)奪“中間派”,最后搞得“中間派”也不得不站隊(duì)。而那時(shí)候選人的政綱變得愈來(lái)愈偏頗,重視某個(gè)陣營(yíng)的利益,而輕視國(guó)家和香港的整體利益,那種情形是極不正常的。

  新選舉制度的以上變化,旨在糾偏。其法理邏輯非常清晰:特首既然是特區(qū)之首,依據(jù)基本法的規(guī)定,是“代表特區(qū)向中央負(fù)總責(zé)”的人,具有超然于“三權(quán)”之上的特殊權(quán)力,就不能成為香港部分人的代言人,而應(yīng)是香港整體利益的代言人,也是落實(shí)中央全面管治權(quán)的香港特區(qū)第一責(zé)任人,必須贏得五個(gè)界別的高度認(rèn)同。這些變化,有利于選出重視國(guó)家和香港的整體利益的特首。

  選委會(huì)具有廣泛代表性

  新選制第一項(xiàng)訂明:“行政長(zhǎng)官由一個(gè)具有廣泛代表性、符合香港特別行政區(qū)實(shí)際情況、體現(xiàn)社會(huì)整體利益的選舉委員會(huì)根據(jù)本法選出,由中央人民政府任命。”

  “廣泛代表性”體現(xiàn)在選委會(huì)的界別由4個(gè)增加到5個(gè),界別分組從38個(gè)增加到40個(gè)。“符合香港特別行政區(qū)實(shí)際情況”,體現(xiàn)在取消以及優(yōu)化調(diào)整部分界別分組。比如,有的界別分組進(jìn)行了合并,并增加了一些新的界別分組。選委會(huì)構(gòu)成的這些變化,體現(xiàn)了實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),使得選委會(huì)覆蓋更廣、代表性更強(qiáng)。

  多年來(lái),特區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)民生上留下了許多“欠賬”。比如,“住房難”等民生難題經(jīng)過(guò)常年積累,香港成為全球房?jī)r(jià)最高的城市,成為“香港之痛”。又比如,香港的創(chuàng)科發(fā)展落后,科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的能力不足,成為制約香港發(fā)展的一項(xiàng)“短板”。這些現(xiàn)象說(shuō)明,歷屆特首在化解深層次矛盾上都重視不夠、用力不足、進(jìn)展不大。

  新選制令更多領(lǐng)域、更多階層、更多地區(qū)的人士進(jìn)入選委會(huì),擁有選舉特首的關(guān)鍵一票,有利于選出具有管治能力強(qiáng)、民望高的特首,可以化解經(jīng)濟(jì)民生難題。

  全國(guó)政協(xié)副主席、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院港澳辦主任夏寶龍?jiān)谡劦?ldquo;愛(ài)國(guó)者治港”時(shí)提出“五個(gè)善于”和“五有”的要求。即:善于在治港實(shí)踐中全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針,善于破解香港發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題,善于為民眾辦實(shí)事,善于團(tuán)結(jié)方方面面的力量,善于履職盡責(zé);有情懷、有格局、有擔(dān)當(dāng)、有本領(lǐng)、有作為。特首是擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任的“治港者”,必須在“五個(gè)善于”和“五有”上表現(xiàn)更加出色,才能擔(dān)重任、服眾望、有作為。新選制對(duì)特首人選提出了底線和高線的要求,也就從制度層面上確保了選舉質(zhì)量,我們有理由期待,下一屆特首定會(huì)不負(fù)眾望、不辱使命!

 ?。ū疚淖髡邽楦蹍^(qū)全國(guó)政協(xié)委員,香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席,暨南大學(xué)“一國(guó)兩制”與基本法研究院副院長(zhǎng)、客座教授)

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