圖：國(guó)務(wù)院日前印發(fā)方案，推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)高水平開(kāi)放。圖為參觀者在上海商用航展上了解中國(guó)商飛系列飛機(jī)。\中新社

　　國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放總體方案（下稱(chēng)，總體方案）》，聚焦7個(gè)方面，提出了80條具體措施，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，其中強(qiáng)調(diào)推動(dòng)金融、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域高水平開(kāi)放。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，打造國(guó)家制度型開(kāi)放示范區(qū)，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者表示，《總體方案》展現(xiàn)了中國(guó)不斷深化改革開(kāi)放的堅(jiān)定態(tài)度。

　　圍繞金融服務(wù)領(lǐng)域高水平開(kāi)放，《總體方案》要求，推動(dòng)金融、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域高水平開(kāi)放，支持跨國(guó)公司設(shè)立資金管理中心，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，審慎探索在臨港新片區(qū)內(nèi)放寬非居民并購(gòu)貸款限制，支持保險(xiǎn)資金依托上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)有關(guān)交易所試點(diǎn)投資黃金等大宗商品。

　　《總體方案》強(qiáng)調(diào)，提升自貿(mào)賬戶(hù)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)資金在上海自貿(mào)區(qū)與境外間依法有序自由流動(dòng)。與此同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和支付服務(wù)提供者率先推出電子支付系統(tǒng)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展數(shù)字身份跨境認(rèn)證與電子識(shí)別，支持依法依規(guī)引進(jìn)境外電子支付機(jī)構(gòu)。

　　通關(guān)便利化方面，《總體方案》要求，優(yōu)化國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼平臺(tái)運(yùn)作模式，吸引全球拼箱企業(yè)在洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立拼箱中心，允許開(kāi)展出口拼箱、國(guó)際中轉(zhuǎn)拆拼箱等多業(yè)態(tài)同場(chǎng)作業(yè)等。

　　允金融機(jī)構(gòu)向境外傳輸數(shù)據(jù)

　　眾多措施中，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是《總體方案》中最受外界關(guān)注的一大部分?！犊傮w方案》強(qiáng)調(diào)，在國(guó)家安全管理制度框架下，允許金融機(jī)構(gòu)向境外傳輸日常經(jīng)營(yíng)所需的數(shù)據(jù)，要建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，并擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放范圍。此外，對(duì)因業(yè)務(wù)需要向境外提供數(shù)據(jù)的企業(yè)和個(gè)人，符合國(guó)家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理要求的可向境外提供。按照數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度，支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先制定重要數(shù)據(jù)目錄。指導(dǎo)數(shù)據(jù)處理者開(kāi)展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估，探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利性等。

　　學(xué)者：更好發(fā)揮先行先試作用

　　FOST首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮建林表示，國(guó)務(wù)院印發(fā)《總體方案》政策意圖明確，即全面實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，更好發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)先行先試作用，打造國(guó)家制度型開(kāi)放示范區(qū)。《總體方案》展現(xiàn)了中國(guó)對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣示不斷開(kāi)放的堅(jiān)定態(tài)度，“進(jìn)一步深入推進(jìn)自貿(mào)區(qū)制度型開(kāi)放，有助于為其他自貿(mào)區(qū)和全國(guó)的開(kāi)放繼續(xù)探路”。

　　安盛天平財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司上海再保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)中心，今年8月獲批成為首批入駐上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)再保險(xiǎn)“國(guó)際板”的險(xiǎn)資企業(yè)。該公司首席執(zhí)行官左偉豪認(rèn)為，《總體方案》明確了上海自貿(mào)區(qū)將對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放。他透露，未來(lái)將借助上海自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，充分發(fā)揮資源集中化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)跨境協(xié)作。

　　上海自貿(mào)區(qū)要致力于探索實(shí)施數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放體系。光谷自貿(mào)研究院院長(zhǎng)陳波指出，要夯實(shí)數(shù)字經(jīng)貿(mào)開(kāi)放底層制度，在促進(jìn)跨境數(shù)字交換的同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字信任安全規(guī)則建設(shè)；同時(shí)，積極促進(jìn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)群。他建議，上海自貿(mào)區(qū)構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)體系，完善適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。

　　專(zhuān)家分析：上海承載中國(guó)金融制度創(chuàng)新重任

　　FOST首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮建林坦言，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放總體方案》提出的80條措施中，金融和電信領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放、率先實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等措施最令人期待。

　　馮建林指出，“推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域改革”方面所涉及的“采購(gòu)程序、采購(gòu)管理、采購(gòu)監(jiān)督”;“國(guó)有企業(yè)改革”方面提出的深化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，以及“勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)”方面提及的依法依規(guī)參照國(guó)際勞工組織有關(guān)公約要求，在上海自貿(mào)區(qū)配備“勞動(dòng)保障監(jiān)察員”，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制等措施，都是新的探索，“這些改革開(kāi)放措施，也是近年來(lái)外資企業(yè)、歐美國(guó)家政府比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題”。

　　中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)連平認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)在堅(jiān)持金融改革方向的同時(shí)，其先行先試成果能否有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、有效控制金融開(kāi)放的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，能否有效向全國(guó)覆製推廣最為重要。上海在自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新方面要處理好“頂層設(shè)計(jì)與地方探索的關(guān)系”、“區(qū)域政策和宏觀大局的關(guān)系”，以及“風(fēng)險(xiǎn)防范與先行先試的關(guān)系”。此外，要在鼓勵(lì)地方差異化探索基礎(chǔ)上，把握好金融改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，通過(guò)高水準(zhǔn)對(duì)接全球金融市場(chǎng)，在集成性和系統(tǒng)性制度創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)新突破。

　　上海自貿(mào)區(qū)10年成績(jī)單

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2013年掛牌以來(lái)至2022年底

　　●浦東新區(qū)累計(jì)新設(shè)外資項(xiàng)目18691個(gè)

　　●累計(jì)外資注冊(cè)資本2172.74億美元

　　●累計(jì)實(shí)到外資749.94億美元

　　●貨物貿(mào)易規(guī)模從2013年的15505.6億元增長(zhǎng)到2022年的24616.6億元

　　●服務(wù)貿(mào)易規(guī)模從2013年的501.7億美元增加到2022年的1200億美元以上

　　2022年

　　●浦東新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16013.40億元(人民幣，下同)

　　●規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值13390.24億元

　　●商品銷(xiāo)售總額59060.83億元

　　●社會(huì)消費(fèi)品零售總額3599.54億元

　　●實(shí)到外資110.60億美元

　　●全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額3025.06億元

　　●財(cái)政總收入5201.44億元

　　7方面推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)高水平開(kāi)放

　　1 加快服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開(kāi)放

　　●推動(dòng)金融、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域高水平開(kāi)放，提升跨境投融資便利化，支持跨國(guó)公司設(shè)立資金管理中心，提高電信業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放

　　2 提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平

　　●優(yōu)化完善進(jìn)境修理貨物、商用密碼產(chǎn)品、醫(yī)療器械、葡萄酒等特定貨物進(jìn)口管理，試點(diǎn)實(shí)施簡(jiǎn)化境內(nèi)檢疫程序、擴(kuò)大預(yù)裁定申請(qǐng)主體等便利化措施

　　3 率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

　　●支持上海自貿(mào)區(qū)率先制定重要數(shù)據(jù)目錄，探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，加快數(shù)字技術(shù)賦能，推動(dòng)電子票據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享

　　4 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　●加大商標(biāo)、專(zhuān)利、地理標(biāo)志等保護(hù)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)管和司法保護(hù)，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力

　　5 推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域改革

　　●接軌國(guó)際通行規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化采購(gòu)程序，完善采購(gòu)管理，加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督，構(gòu)建規(guī)范透明、科學(xué)嚴(yán)密的政府采購(gòu)管理體系

　　6 推動(dòng)相關(guān)“邊境后”管理制度改革

　　●深化國(guó)企改革，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，支持開(kāi)展綠色低碳領(lǐng)域國(guó)際合作，鼓勵(lì)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口，營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境

　　7 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

　　●完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，健全權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的監(jiān)管體系，推進(jìn)全流程監(jiān)管