圖：圖為中核集團福清核電5號機組首臺ZH-65型蒸汽發(fā)生器吊裝施工現(xiàn)場\資料圖片

24日，十三屆全國人大常委會第六次會議審議《國務院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》和《國務院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告》。這是國務院首次向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況，全口徑、全覆蓋“曬家底”，報告涵蓋了各級各類國有資產(chǎn)的詳細帳單。根據(jù)報告，2017年，全國國有企業(yè)(不含金融企業(yè))資產(chǎn)總額183.5萬億元(人民幣，下同)，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額241萬億元，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額30萬億元。這是國務院首次向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)“家底”。

受國務院委讬，財政部部長劉昆作了關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告。專項報告介紹了中國金融企業(yè)國有資產(chǎn)總量和分布情況，全方位總結(jié)了管理工作現(xiàn)狀，梳理分析了管理取得的積極成效和現(xiàn)階段主要問題，并提出了進一步推進工作的思路和措施。

提升透明度 推動規(guī)范改進

根據(jù)報告，截至2017年末，全國金融企業(yè)資產(chǎn)總額241萬億元，負債總額217.3萬億元，形成國有資產(chǎn)(國有資本應享有權(quán)益)16.2萬億元。2013-2017年，中央國有金融企業(yè)營業(yè)收入由4.3萬億元增至5.8萬億元，歸屬母公司凈利潤從1.2萬億元增至1.4萬億元。專項報告全面摸清中國境內(nèi)外國有金融資產(chǎn)“家底”，既重點報告中央情況，也匯總反映地方情況;中央層面，除報告財政部管理的中央國有金融企業(yè)外，還匯總統(tǒng)計了金融管理部門下屬金融基礎設施類機構(gòu)、中央企業(yè)集團(非金融)控股各級金融子公司等情況，實現(xiàn)了中央要求的全口徑、全覆蓋。

全國人大常委會預算工委相關(guān)負責人表示，建立全口徑國有資產(chǎn)報告制度，有利于切實摸清國有資產(chǎn)家底，報告全口徑國有資產(chǎn)的“明白帳”，有利于提高國有資產(chǎn)管理公開透明度，提升國有資產(chǎn)管理公信力，推動規(guī)范和改進國有資產(chǎn)管理。去年11月20日，總書記習近平主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議，審議通過了《關(guān)于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。

全面反映各類資產(chǎn)情況

《意見》規(guī)定，國務院向全國人大報告國有資產(chǎn)管理情況，采取綜合報告和專項報告相結(jié)合方式。綜合報告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況，專項報告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。按照《意見》要求，這次全國人大常委會審議后，國務院要將全國人大常委會的審議意見分解細化到相關(guān)部門研究處理和整改，并在6個月內(nèi)向全國人大常委會報告研究處理情況以及存在問題整改和問責情況。

專家：“曬家底”為防范化解金融風險

圖：圖為新余鋼鐵集團廠房\資料圖片

據(jù)中國證券報中證網(wǎng)報道：24日，國務院向全國人大常委會報告2017年度國有資產(chǎn)管理情況，身為中國社會科學院投融資研究中心主任的黃國平認為這次落地執(zhí)行有三方面的積極意義：

一是進一步完善政府會計制度。長期以來我國政府會計只有收支統(tǒng)計，并沒有資產(chǎn)負債統(tǒng)計;政府是國有企業(yè)的出資人，因而國有企業(yè)資產(chǎn)是政府資產(chǎn)的重要組成部分;通過對國有企業(yè)資產(chǎn)負債進行盤點、統(tǒng)計、報告，對進一步完善政府資產(chǎn)負債報告具有重要推動作用。

二是掌握家底，為防范和化解金融風險做好準備。從報告數(shù)據(jù)來看，我國央企和地方國企的資產(chǎn)負債率分別為68.1%和62%;中央和地方行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負債率分別為21.4%和33.5%，有力回應了國際市場唱衰中國的聲音。

三是進一步完善了國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。報告制度是監(jiān)管制度的一部分，通過報告制度，一方面可以掌握家底，另一方面也可以盤點、統(tǒng)計的過程中發(fā)現(xiàn)問題，進一步改進監(jiān)管體系。

帳單背后的經(jīng)濟明細和政府治理

24日，國務院首次向全國人大常委會“曬家底”“報帳單”。從“帳單”表面，人們既看到了中國的金融實力和經(jīng)濟底氣，也看到了國家摸清底數(shù)、防范風險的籌謀之意。在“帳單”背后，人們既看到了政府推進治理能力現(xiàn)代化的誠意，也看到了人大加強監(jiān)管能力的魄力。當前，中國正處在全面建成小康社會的決勝期。打贏化解金融風險等三大攻堅戰(zhàn)，無疑是取得決勝的重要保障。作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和血脈，金融領域的安全關(guān)系到國家安全，而國有金融資本又是防控金融風險的重要基石。此次“報帳單”，對于更好發(fā)揮國有金融資本防范風險的壓艙石作用，無疑意義重大。

當前國際經(jīng)濟形勢存在諸多不穩(wěn)定因素，中國國內(nèi)又處在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵期，此時政府“有形之手”的把舵定向功能就顯得尤為重要。因此，在此時全面摸清從中央到地方的“明白帳”，對于政府接下來精準決策、有效調(diào)控、防范風險，無疑十分必要。十八大以來，黨和國家著力推進機構(gòu)改革、促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。增強服務性、提高主動性、提升透明性，成為改革的方向和主流。作為處在政府機構(gòu)序列最高位階的國務院，此次主動向人大“匯報”詳細“家底”，無疑在增強服務性、提高主動性、提升透明性方面，樹立了一個良好的典范。

中國憲法明確規(guī)定，全國人大行使“審查國家預算和預算執(zhí)行情況報告”的職權(quán);全國人大常委會在人大閉會期間行使“審查國家預算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案”的職權(quán)。此次全國人大常委會審議國務院報告，無疑既有利于加強人大對預算決算和國有資產(chǎn)的審查監(jiān)督，同時對于落實憲法權(quán)威、推進依憲治國，亦具有示范意義。