目前，各省的機(jī)構(gòu)改革工作正在有序展開(kāi)。截至10月12日，已經(jīng)有海南、福建、山東、江蘇、廣東、湖南6省的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案獲得中央批準(zhǔn)。這意味著上述6省的機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)入全面啟動(dòng)和實(shí)施階段。

其中，各省份新組建成立的省級(jí)退役軍人事務(wù)廳引起了政知見(jiàn)(微信ID:bqzhengzhiju)注意。將處理退役軍人事務(wù)的相關(guān)職責(zé)集中統(tǒng)一至一個(gè)部門，這樣化零為整的思路從中央延續(xù)到了地方。

更值得關(guān)注的是，海南和廣東兩省改革的步伐更為緊湊，退役軍人事務(wù)廳廳長(zhǎng)的人選已經(jīng)敲定公布。

化零為整的改革思路落地地方

根據(jù)中共中央今年3月印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，"省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。省以下黨政機(jī)構(gòu)改革，由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報(bào)黨中央備案。所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。"

按照這樣的時(shí)間安排，有理由相信，這些天一定會(huì)集中有一大批省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案披露。截至10月12日，政知見(jiàn)梳理公開(kāi)消息得知，已經(jīng)有海南、福建、山東、江蘇、廣東、湖南6省的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案獲得中央批準(zhǔn)。其中，在已經(jīng)公布方案細(xì)節(jié)的海南、福建、山東、廣東4省里，均新組建成立了退役軍人事務(wù)廳，與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革保持一致。由此也不難看出，退役軍人安置工作也將作為各省的重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。

分析各省退役軍人事務(wù)廳的組建方式可以看出，其邏輯基本和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革一致。比如首個(gè)獲批的海南省相關(guān)方案披露：

將省人力資源和社會(huì)保障廳的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)、省民政廳的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)整合，組建省退役軍人事務(wù)廳，作為省政府組成部門。

再或如福建省的方案中披露：

將省民政廳的退役軍人優(yōu)撫安置和擁軍優(yōu)屬職責(zé)、省人力資源和社會(huì)保障廳的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)以及軍隊(duì)等相關(guān)職責(zé)整合，組建省退役軍人事務(wù)廳，作為正廳級(jí)省政府組成部門。

可以看出，和國(guó)務(wù)院組建退役軍人事務(wù)部類似，將退役軍人安置工作化零為整的改革思路，從中央延續(xù)到了地方。以小見(jiàn)大，實(shí)際上歷次的機(jī)構(gòu)改革，地方的改革方向均和中央保持了大體一致。政知見(jiàn)注意到，齊魯晚報(bào)刊文指出，山東要求"對(duì)名稱和職能與國(guó)務(wù)院部門不對(duì)應(yīng)的，該調(diào)整機(jī)構(gòu)的調(diào)整機(jī)構(gòu)，該調(diào)整職能的調(diào)整職能。"

兩位退役軍人工作"地方官"到任

軍委副主席、委員悉數(shù)到場(chǎng)已可算作豪華陣容，但就在兩年前舉行的第二屆相關(guān)展覽上，規(guī)格更甚，達(dá)到"頂配"。

已經(jīng)獲批改革方案的幾個(gè)省份中，海南、廣東步伐更為緊湊，已經(jīng)公布了領(lǐng)導(dǎo)人事安排。9月29日，任命羅時(shí)祥為海南省退役軍人事務(wù)廳廳長(zhǎng);10月12日，任命陳小山為廣東省退役軍人事務(wù)廳廳長(zhǎng)。

先來(lái)看看羅時(shí)祥。

簡(jiǎn)歷顯示，羅時(shí)祥是湖北武漢人，今年55歲。1983年于湖北省武漢財(cái)貿(mào)學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)畢業(yè)后，羅時(shí)祥進(jìn)入湖北省武漢市經(jīng)濟(jì)研究所工作。 6年后，羅時(shí)祥調(diào)任海南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，而后歷任海南省委辦公廳綜合調(diào)研處副處長(zhǎng)、海南省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、環(huán)境資源工作委員會(huì)主任等職。2008年，羅時(shí)祥由"廟堂之高"轉(zhuǎn)至"江湖之遠(yuǎn)"，赴儋州市任市委副書記，3年后調(diào)回?？谌魏Ｄ鲜≌泵貢L(zhǎng)。實(shí)際上，羅時(shí)祥2017年底剛剛履新任海南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)，任職未滿一年再次調(diào)任退役軍人事務(wù)廳廳長(zhǎng)。

和羅時(shí)祥類似，陳小山的履歷也同樣在省級(jí)部門與地方之間"穿梭"往復(fù)。56歲的陳小山就是廣東人，1983年從華南農(nóng)業(yè)大學(xué)土壤農(nóng)業(yè)化學(xué)系畢業(yè)后進(jìn)入梅州市平遠(yuǎn)縣東石區(qū)團(tuán)委任副書記，而后一直在共青團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)工作。1996年底，陳小山從共青團(tuán)梅州市委副書記任上調(diào)任至梅州市平原縣任縣委副書記，直至2011年，陳小山一直沒(méi)離開(kāi)梅州。2011年10月，他從梅州市委副書記任上首次進(jìn)入省會(huì)，任廣東省民族宗教委主任，3年后任廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)、省民族宗教委主任。2016年，陳小山赴陽(yáng)江市任市委書記，直至此次履新之前。

值得提到的是，兩位退役軍人事務(wù)廳廳長(zhǎng)除了均具備地方一線行政經(jīng)驗(yàn)外，還同樣具有經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)教育背景。其中，羅時(shí)祥就是財(cái)貿(mào)學(xué)校經(jīng)管專業(yè)畢業(yè)，而陳小山則在1995-1998年于省社科院在職研究生班經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)。

退役軍人事務(wù)部部長(zhǎng)要向河北學(xué)啥?

即便海南省的機(jī)構(gòu)改革方案第一個(gè)獲批，但以往報(bào)道顯示，我國(guó)首個(gè)省級(jí)退役軍人相關(guān)部門并非在海南亮相。

更值得關(guān)注的是，河北省委書記王東峰在揭牌當(dāng)天明確提出，河北省各地要以省退役軍人管理服務(wù)中心為借鑒，迅速建立健全退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建"兩站三中心"管理服務(wù)體系，打造信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

所謂"兩站三中心"，其核心是實(shí)現(xiàn)退役軍人工作部門的全覆蓋:

三中心:省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)分別成立退役軍人管理服務(wù)中心;

兩站:在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))成立退役軍人管理服務(wù)站。

" 這可以看作地方為解決中國(guó)退役軍人管理保障力量分散的一次有效嘗試，和國(guó)務(wù)院成立退役軍人事務(wù)部的思路是一樣的。"華南師范大學(xué)政府改革與法制建設(shè)研究院院長(zhǎng)薛剛凌接受《南方周末》采訪時(shí)說(shuō)。

河北省自主成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是在退役軍人工作中先于目前開(kāi)展的機(jī)構(gòu)改革，提前邁出一步。而這種嘗試，在退役軍人事務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)眼中，值得學(xué)習(xí)借鑒。政知見(jiàn)這里多提一句，由于推進(jìn)退役軍人服務(wù)全覆蓋工作，天津市的做法同樣被退役軍人事務(wù)部作為典型進(jìn)行調(diào)研。

孫紹騁走馬上任退役軍人事務(wù)部部長(zhǎng)后，出京調(diào)研的第一站便是河北。他指出，河北省委、省政府在全國(guó)率先成立退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，令人深受啟發(fā)。"我們將認(rèn)真總結(jié)河北經(jīng)驗(yàn)，提升退役軍人管理服務(wù)工作水平。"

而后，6月30日退役軍人工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)同樣放在了河北召開(kāi)，國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭、中央政法委書記郭聲琨、公安部部長(zhǎng)趙克志出席。8月8日，孫紹騁再次來(lái)到河北，就退役軍人黨建工作進(jìn)行調(diào)研。

河北成立的省級(jí)機(jī)構(gòu)或?qū)?quot;升格"

對(duì)比國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和現(xiàn)在披露的省級(jí)方案，河北的做法雖然敢為人先，但現(xiàn)在卻陷入了些許尷尬的境地。

河北省成立的相關(guān)中心，定位為省民政廳全額撥款的事業(yè)單位，這相比其他省份，成立時(shí)間雖早，但級(jí)別上卻"落后"了。而河北的相關(guān)部門在機(jī)構(gòu)改革后會(huì)否迎來(lái)"升格"，也成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

實(shí)際上，之所以急切地進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的改革和嘗試，是河北省自身定位所決定的。

王東峰曾公開(kāi)解釋河北之所以如此重視這項(xiàng)工作的原因:"河北作為駐軍大省、兵員大省是京畿重地，拱衛(wèi)首都安全、堅(jiān)決當(dāng)好首都政治'護(hù)城河'是政治之責(zé)、為政之要。"

政知見(jiàn)回溯孫紹騁調(diào)研所至的河北城市里，石家莊、保定都曾是集團(tuán)軍軍部所在地。石家莊本地人都清楚，在這輪軍改前，原第27軍曾駐扎河北省會(huì)，后換防山西。而保定，作為北鄰北京、東接滄州市、西部與山西省接壤的交通要道，同樣也是駐軍首選之地。軍改后，在原38軍的基礎(chǔ)上調(diào)整組建82集團(tuán)軍并沒(méi)有換防，依然駐扎在保定。今年年初，習(xí)近平發(fā)布首條全軍訓(xùn)令后所視察的中部戰(zhàn)區(qū)某師，正隸屬于這支功載史冊(cè)的"萬(wàn)歲軍"。