圖：香港在國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大國(guó)際中心地位持續(xù)鞏固，未來重點(diǎn)在于深化互聯(lián)互通機(jī)制，并全面融入大灣區(qū)。

　　香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正迎來由治及興的新階段。2024年施政報(bào)告一方面鞏固提升香港“三大中心”地位等目標(biāo)，另一方面也展現(xiàn)改革的擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)調(diào)“改革求變由治及興”，緊扣二十屆三中全會(huì)精神和主題，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生等均有改革措施。

　　當(dāng)前，國(guó)家全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，高水平開放加快，國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)為香港鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、發(fā)掘新增長(zhǎng)點(diǎn)帶來新的機(jī)遇，粵港澳大灣區(qū)和高質(zhì)量共建“一帶一路”為香港經(jīng)濟(jì)新舊模式迭代及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供有利條件。

　　香港有望通過改革和創(chuàng)新方式凝聚共識(shí)，穩(wěn)妥解決長(zhǎng)期遺留的社會(huì)民生問題，加大實(shí)施惠民生支持力度，支援中小企發(fā)展，逐步助推香港經(jīng)濟(jì)從量的穩(wěn)增走向質(zhì)的改變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生的均衡，為香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定奠定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元發(fā)展

　　一、亟待以改革思維發(fā)掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)

　　其一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適度平衡和多元發(fā)展。香港經(jīng)濟(jì)的?復(fù)蘇增長(zhǎng)具有基礎(chǔ)和韌性，但需要運(yùn)用改革思維，破解制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。具體有兩個(gè)層面：一方面，香港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整并適應(yīng)新變化。香港的金融服務(wù)和貿(mào)易長(zhǎng)期占比過高，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新的業(yè)態(tài)布局不夠。另方面，香港應(yīng)加快發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。香港在營(yíng)商環(huán)境、投資管理和政府效能等具有顯著優(yōu)勢(shì)，未來如何推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有待各方面協(xié)調(diào)規(guī)劃，包括土地、資金、人才及政策支持。施政報(bào)告提出“推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，積極培育新興產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展“多元經(jīng)濟(jì)”，未來需加快推進(jìn)這些措施，不斷釋放新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　其二，深化互聯(lián)互通機(jī)制并全面融入大灣區(qū)。香港在國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大國(guó)際中心地位持續(xù)鞏固，已成為國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)的“超級(jí)聯(lián)系人”和“超級(jí)增值人”，未來的重點(diǎn)在于持續(xù)深化互聯(lián)互通機(jī)制，并全面融入大灣區(qū)。一方面，深化互聯(lián)互通是順應(yīng)國(guó)家高水平制度型開放的戰(zhàn)略需要，香港具有銜接國(guó)際規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域自由貿(mào)易、金融開放等均有賴于發(fā)揮香港的功能角色；另一方面，大灣區(qū)“9+2”城市群具有巨大增長(zhǎng)潛力，全方位融入大灣區(qū)既有利于拓展香港市場(chǎng)，擴(kuò)大引資引才規(guī)模，也有助激發(fā)香港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。施政報(bào)告提出設(shè)立融入國(guó)家發(fā)展大局督導(dǎo)組，更積極推動(dòng)香港與內(nèi)地，尤其與大灣區(qū)內(nèi)地城市的融合發(fā)展，涵蓋大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群合作、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、醫(yī)療和法律、人才和資金等全方位融通。

　　其三，更加聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力和綠色轉(zhuǎn)型。香港在國(guó)際創(chuàng)科中心建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展已有較顯著的成果。施政報(bào)告重點(diǎn)圍繞香港國(guó)際創(chuàng)科中心提出較多措施，包括推動(dòng)成立香港新型工業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、籌建第三個(gè)“InnoHK創(chuàng)新香港研發(fā)平臺(tái)”以及設(shè)立100億元“創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”，同時(shí)還提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、通訊科技、航天科技研發(fā)以及新能源發(fā)展。香港有必要發(fā)揮自身在研發(fā)、人才和資金融通等比較優(yōu)勢(shì)，深度參與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。此外，香港在綠色轉(zhuǎn)型方面也走在前列，已經(jīng)建成亞洲綠色樞紐。施政報(bào)告提出加快綠色航運(yùn)中心建設(shè)，以及資助的士業(yè)界和專營(yíng)巴士公司購(gòu)置電動(dòng)車輛，并推出氫燃料電池重型車輛資助試驗(yàn)計(jì)劃?？偟膩砜?，香港推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展擁有比較有利的條件，未來可以通過發(fā)展轉(zhuǎn)型融資，促進(jìn)高碳行業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)淨(jìng)零排放。在港金融機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)發(fā)展綠色金融，發(fā)揮香港金融市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，支持香港特區(qū)政府和內(nèi)地省市擴(kuò)大綠色債券發(fā)行，積極發(fā)展綠色和可持續(xù)掛鉤貸款，支持香港新能源和綠色科技發(fā)展。

　　加大支援中小企

　　二、加大支持香港中小企發(fā)展仍是重點(diǎn)

　　一方面，香港中小企業(yè)發(fā)展存在許多新的機(jī)遇。隨著香港本地經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，香港中小企發(fā)展信心增強(qiáng)。施政報(bào)告強(qiáng)調(diào)支援中小企發(fā)展，推出一系列具體措施，包括再推“還息不還本”，注資10億元“發(fā)展品牌、升級(jí)轉(zhuǎn)型及拓展內(nèi)銷市場(chǎng)的專項(xiàng)基金”協(xié)助中小企升級(jí)轉(zhuǎn)型和拓展新市場(chǎng)，擴(kuò)大數(shù)碼港“數(shù)碼轉(zhuǎn)型支援先導(dǎo)計(jì)劃”的涵蓋范圍等。圍繞大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，香港中小企有必要主動(dòng)跟進(jìn)商業(yè)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，調(diào)整發(fā)展策略，加強(qiáng)同大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)，吸引和增加大灣區(qū)投資，在港商會(huì)、金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有必要“牽線搭橋”，融入到大灣區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，深化兩地創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈等全面合作，拓展新的增長(zhǎng)空間。

　　但另一方面，香港中小企業(yè)也面臨挑戰(zhàn)。香港有約36萬家中小企業(yè)，占本地企業(yè)98%，為逾120萬人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。近年由于高利率環(huán)境和疫情等影響，中小企發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。施政報(bào)告提出一系列支援中小企計(jì)劃，未來有必要從多個(gè)層面支持本地中小企抓住香港新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，支持中小企升級(jí)新模式，包括推動(dòng)跨境電商，大灣區(qū)物流以及強(qiáng)化中小商戶品牌建設(shè)，并促進(jìn)本地中小企拓展大灣區(qū)市場(chǎng)，擴(kuò)大影響力。

　　改善民生與住屋

　　三、加快推動(dòng)香港社會(huì)民生持續(xù)改善

　　一方面，高度重視并積極應(yīng)對(duì)香港人口老齡化。香港是全球最長(zhǎng)壽的地區(qū)之一，男女平均預(yù)期壽命均超過80歲。香港未來人口預(yù)期持續(xù)高齡化，65歲及以上長(zhǎng)者的比例，將由2021年的20.5%上升至2046年的36.0%。施政報(bào)告提出設(shè)立“促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)工作組”，加速發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，滿足長(zhǎng)者生活需要。未來有兩個(gè)重點(diǎn)方向：一是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)銀色消費(fèi)，構(gòu)建樂齡友善消費(fèi)，鼓勵(lì)在業(yè)務(wù)上加入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)元素，推動(dòng)樂齡產(chǎn)品市場(chǎng)化及產(chǎn)業(yè)化；推廣銀色財(cái)務(wù)及保障安排，協(xié)助長(zhǎng)者作妥善財(cái)務(wù)安排并加強(qiáng)保障；二是改善醫(yī)療保障及質(zhì)量，不斷加強(qiáng)長(zhǎng)者服務(wù)，優(yōu)化“廣東院舍照顧服務(wù)計(jì)劃”。目前不少香港居民北上養(yǎng)老，截至2021年底，約有8.5萬名65歲或以上香港居民常年生活在廣東省，10年間增加85%。未來可以通過深化和細(xì)化兩地養(yǎng)老、就醫(yī)等政策，為應(yīng)對(duì)香港超老齡化提供新的解決方案。

　　另一方面，多措并舉改善香港居屋和社會(huì)民生。香港常住人口約750萬，人均住房面積僅4.7平米，居民購(gòu)房壓力較大。公屋為低收入群體提供保障性住房，至今有約三分之一的香港人口居住公屋，一般申請(qǐng)者的平均輪候時(shí)間需5.5年。施政報(bào)告將房屋作為惠民生首要工程，提出兩項(xiàng)措施。一是增加公屋供應(yīng)，制訂住宅樓宇分間單位出租制度，解決“?房”問題，包括完善充實(shí)置業(yè)階梯，打擊濫用公屋、推進(jìn)公屋重建等具體措施；二是建地造地，大力精簡(jiǎn)土地發(fā)展程序，減低建造成本。落實(shí)好這些措施，將有助于改善香港居住問題。

　　四、前景與展望

　　2024年施政報(bào)告著力提升香港競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、集聚高端人才，以及構(gòu)建關(guān)愛共融社會(huì)。這些措施有三個(gè)方面特點(diǎn)：一是以“改革”破題謀發(fā)展。當(dāng)前的改革既要緊扣二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化改革包括提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，即在現(xiàn)有互聯(lián)互通機(jī)制方面擴(kuò)容提質(zhì)，比如探討適度擴(kuò)大“南向通”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，以及建設(shè)綠色航運(yùn)中心。二是以新質(zhì)生產(chǎn)力為方向。國(guó)家明確新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，香港在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面有基礎(chǔ)也有條件，施政報(bào)告提出鞏固提升“三個(gè)中心、一個(gè)高地”的多項(xiàng)措施，包括建設(shè)國(guó)際黃金交易中心、國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理中心、建立大宗商品交易生態(tài)圈以及高增值供應(yīng)鏈服務(wù)中心等新的規(guī)劃，有助于為香港新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展賦能。三是以“惠民生”為落腳點(diǎn)。施政報(bào)告著墨較多在養(yǎng)老、居屋、教育、醫(yī)療以及就業(yè)培訓(xùn)等，體現(xiàn)了特區(qū)政府的發(fā)展民生理念?？傮w而言，施政報(bào)告凸顯政策連續(xù)性，堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展的措施更加務(wù)實(shí)。

　?。ㄗ髡邽樯虾＝鹑谂c發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員）

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