圖：根據(jù)市場(chǎng)研究顯示，2023年中國(guó)eVTOL市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到9.8億元人民幣，2024年將增至17.2億元人民幣。圖為大型eVTOL載人航空器盛世龍。

　　港澳地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。希望通過(guò)完善空域管理體制、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培養(yǎng)引進(jìn)人才、強(qiáng)化安全監(jiān)管、加大政策支持力度和加強(qiáng)宣傳推廣等策略，可以有效推動(dòng)港澳地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　“低空”通常是指距正下方地平面垂直距離在1000米以內(nèi)的空域，“低空經(jīng)濟(jì)”則指依托于低空空域，以各種有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其相關(guān)產(chǎn)品主要包括無(wú)人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）、直升飛機(jī)、傳統(tǒng)固定翼飛機(jī)等，涉及居民消費(fèi)和工業(yè)應(yīng)用兩大場(chǎng)景。

　　近30省份寫入工作報(bào)告

　　隨著粵港澳大灣區(qū)內(nèi)相關(guān)政策和條例的陸續(xù)出臺(tái)與完善，香港、澳門低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面迎來(lái)前所未有的機(jī)遇。

　　首先，港澳地區(qū)擁有國(guó)家政策的大力支持。今年以來(lái)，已有近30個(gè)省份將“低空經(jīng)濟(jì)”等相關(guān)內(nèi)容寫入政府工作報(bào)告，包括2月深圳市首度以地方立法形式公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，踐行社會(huì)主義先行示范區(qū)的領(lǐng)頭作用；5月21日，廣東省頒布《廣東省推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2026）》，提出到2026年的總體目標(biāo)，包括低空管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、基礎(chǔ)設(shè)施基本完備、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷突破等。

　　其次，隨著人們生活水準(zhǔn)的提高，對(duì)個(gè)性化、高端化的旅游和交通方式的需求不斷增加，低空旅游和通用航空出行市場(chǎng)潛力巨大。而便捷高效的低空交通出行，也使得大灣區(qū)城市之間的聯(lián)系更加緊密。比如，香港與深圳、澳門與珠海之間，利用低空飛行器實(shí)現(xiàn)快速通勤，方便商務(wù)人士和居民往來(lái)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。這將為經(jīng)常往返于兩地的人員提供更加便捷的出行選擇，減少交通時(shí)間成本，提高工作和生活效率，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)相關(guān)配套服務(wù)的發(fā)展，如跨境起降場(chǎng)地的建設(shè)、“一地兩檢”設(shè)施的完善等。

　　再次，隨著電商的持續(xù)發(fā)展和人們對(duì)物流配送速度要求的不斷提高，低空物流與配送在港澳地區(qū)具有廣闊的發(fā)展前景。無(wú)人機(jī)等低空飛行器可以在城市中快速穿梭，實(shí)現(xiàn)最后一公里的高效配送，特別是對(duì)于一些高價(jià)值、緊急需求的物品，如醫(yī)療急救物資、高端商品等。在港澳地區(qū)人口密集、商業(yè)活動(dòng)頻繁的區(qū)域，低空物流與配送服務(wù)的完善將進(jìn)一步提升消費(fèi)體驗(yàn)，滿足消費(fèi)者對(duì)于快速、準(zhǔn)確收貨的需求，同時(shí)也有助于降低物流成本，提高物流效率。

　　最后，在公共安全和應(yīng)急救援方面，低空飛行器在應(yīng)急救援中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，不受地面交通擁堵的影響。港澳地區(qū)可以利用低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，配備先進(jìn)的低空救援設(shè)備和專業(yè)人員，如醫(yī)療救援直升機(jī)等，在發(fā)生突發(fā)事件或緊急情況時(shí)，迅速開展救援行動(dòng)，提高救援的成功率和時(shí)效性。此外，低空飛行器還可以在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更多作用，如城市巡邏、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通管理等。

　　由于港澳地區(qū)與內(nèi)地城市的管理制度有所不同，使得其在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中面臨著一些挑戰(zhàn)。

　　其一是空域管理與協(xié)調(diào)復(fù)雜。一方面，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)密集，且分屬不同區(qū)域，香港、澳門和內(nèi)地在政策和法律上存在差異?？沼蛏暾?qǐng)手續(xù)在不同區(qū)域可能流程和標(biāo)準(zhǔn)不同，增加了跨區(qū)域低空飛行活動(dòng)的協(xié)調(diào)難度，影響了低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率和規(guī)模發(fā)展。另一方面，低空開放程度有限：當(dāng)前部分空域尤其是120米以上空域仍未完全開放，這限制了低空飛行器的飛行范圍和應(yīng)用場(chǎng)景拓展。一些需要在較高空域進(jìn)行的作業(yè)或飛行服務(wù)無(wú)法開展，制約了相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　基建與法律有待完善

　　其二，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的相關(guān)法律法規(guī)仍在進(jìn)一步完善。一方面，現(xiàn)有的民航及相關(guān)法律法規(guī)可能無(wú)法完全適應(yīng)其發(fā)展需求。在無(wú)人機(jī)的商業(yè)應(yīng)用、城市空中交通等方面，法規(guī)可能存在空白或不明確之處，導(dǎo)致企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨合規(guī)性的困惑。另一方面，責(zé)任認(rèn)定與安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏。對(duì)于低空飛行活動(dòng)中可能出現(xiàn)的事故，責(zé)任認(rèn)定準(zhǔn)則不夠清晰，城市無(wú)人機(jī)物流配送運(yùn)行管理、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)范細(xì)則也有待研究制定。

　　其三，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要完善的機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)、維修保障等基礎(chǔ)設(shè)施。港澳地區(qū)在飛行服務(wù)站、調(diào)度管理平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，無(wú)法滿足大體量的低空飛行活動(dòng)需求。同時(shí)也缺乏足夠的飛行服務(wù)站可能導(dǎo)致飛行器的維修、保養(yǎng)、加油等服務(wù)不便捷，影響飛行效率和安全性；調(diào)度管理平臺(tái)不完善則難以實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行器的有效監(jiān)控和管理，增加了飛行沖突和安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。

　　其四，低空經(jīng)濟(jì)涉及多個(gè)領(lǐng)域，需要具備航空、金融、法律、管理等多方面知識(shí)和技能的復(fù)合型人才。港澳地區(qū)在相關(guān)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)方面可能存在不足，導(dǎo)致企業(yè)面臨人才短缺的困境，影響業(yè)務(wù)的開展和創(chuàng)新能力的提升。

　　其五，應(yīng)用場(chǎng)景推廣受限。由于低空經(jīng)濟(jì)在港澳地區(qū)仍處于起步階段，公眾對(duì)其認(rèn)知度和接受度相對(duì)較低。目前低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景雖然多樣，包括物流配送、旅游觀光、應(yīng)急救援等，但在港澳地區(qū)尚未形成大規(guī)模效應(yīng)。這使得企業(yè)在拓展業(yè)務(wù)時(shí)面臨市場(chǎng)需求不足的問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增加了運(yùn)營(yíng)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　鑒于港澳地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們提出如下建議：

　　第一，完善空域管理體制。加強(qiáng)與內(nèi)地空域管理部門的協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)空域資源的互聯(lián)互通。香港民航處可在現(xiàn)行的《小型無(wú)人機(jī)令》框架下，與業(yè)界研究進(jìn)一步促進(jìn)和拓展小型無(wú)人機(jī)的應(yīng)用。同時(shí)，檢視現(xiàn)行的民航及其他相關(guān)法例和歸管制度，配合低空經(jīng)濟(jì)最新發(fā)展，包括對(duì)不同種類的先進(jìn)空中運(yùn)輸系統(tǒng)（AAM），如較大型的有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器相關(guān)法規(guī)制度的研究與完善，以適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，為發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)“拆墻松綁”。

　　第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)、維修保障等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度，提高低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬體支撐能力。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新投融資模式。香港可考慮利用北部都會(huì)區(qū)及交椅洲人工島等新的大型土地發(fā)展專案，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量土地和空間，并在規(guī)劃方面，對(duì)與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的設(shè)施和場(chǎng)地，如垂直起降場(chǎng)、充電設(shè)施等作出配合，滿足低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施需求。

　　妥善管理 確保飛行安全

　　第三，相關(guān)人才的培養(yǎng)引進(jìn)。香港擁有世界一流的大學(xué)及科研人才，可在無(wú)人機(jī)等相關(guān)科研專案上加強(qiáng)與大灣區(qū)內(nèi)地城市、高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)人才；同時(shí)制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)港澳地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　第四，強(qiáng)化安全監(jiān)管。建立健全低空飛行安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)低空飛行器的適航管理、飛行員資質(zhì)審核和飛行活動(dòng)的監(jiān)管，確保低空飛行安全。香港特區(qū)政府也一直與內(nèi)地相關(guān)部門保持緊密溝通，就低空空域使用等相關(guān)議題進(jìn)行交流，參考內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)，如在規(guī)劃新發(fā)展區(qū)時(shí)就低空經(jīng)濟(jì)的土地空間需求作出配合。

　　第五，推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)。結(jié)合港澳實(shí)際情況，循序漸進(jìn)推行低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)專案，探索如登山或高樓層應(yīng)急搜救、飛行器貨物配送等應(yīng)用場(chǎng)景。目前香港在無(wú)人機(jī)表演、消防救援、地盤勘察等場(chǎng)景已運(yùn)用無(wú)人機(jī)輔助，未來(lái)可在安保偵測(cè)應(yīng)用、旅游產(chǎn)品、疏導(dǎo)交通、降低物流及運(yùn)輸成本、跨境交通等中、下游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，積累經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣通過(guò)多種管道和形式。

　　總體而言，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和政策的逐步完善，港澳地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。通用航空、無(wú)人機(jī)應(yīng)用、低空旅游等領(lǐng)域?qū)⒉粩鄤?chuàng)新和拓展，為港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。同時(shí)，港澳地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合和協(xié)同發(fā)展，提升港澳地區(qū)在國(guó)際市場(chǎng)中的地位和影響力。