圖：中國(guó)若要完成全年“5%左右”的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，下半年GDP同比仍要保持在5%左右。

　　本周四（7月18日），新華社受權(quán)發(fā)布二十屆三中全會(huì)公報(bào)。公報(bào)全文5000多字，首先肯定了二中全會(huì)以來(lái)的成就和新時(shí)代以來(lái)的改革成就，其次提出進(jìn)一步改革的方法論、總目標(biāo)和原則，部署十四項(xiàng)重點(diǎn)改革工作，最后分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，既抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，又抓當(dāng)前。

　　自十一屆三中全會(huì)（1978年）以來(lái)，“三中全會(huì)”便與改革緊密相連，三中全會(huì)通常承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的使命。例如，十一屆三中全會(huì)做出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的決定，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程；十四屆三中全會(huì)確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，提出了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的重大理論突破，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)改革開(kāi)放的新局面。

　　二十屆三中全會(huì)的總目標(biāo)延續(xù)了十八屆三中全會(huì)的基調(diào)，增加了“繼續(xù)”二字，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。二十屆三中全會(huì)提出：“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

　　時(shí)間設(shè)計(jì)上，二十屆三中全會(huì)的具體任務(wù)期限為五年，十八屆三中全會(huì)為十年。二十屆三中全會(huì)提出：“到二○二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)。”當(dāng)然，也提出了2035和本世紀(jì)中葉的目標(biāo)，但不在本次會(huì)議決定的任務(wù)完成期限。

　　深化財(cái)稅體制改革

　　二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”、“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”。事實(shí)上，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制貫穿歷屆三中全會(huì)。而當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)體系還要進(jìn)一步健全、市場(chǎng)發(fā)育仍不夠充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀主體活力不強(qiáng)等問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革。

　　一是所有制方面，堅(jiān)持公有制主體地位的同時(shí)，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有效激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。未來(lái)應(yīng)繼續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大；優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，從政策穩(wěn)定性、制度完備性、法治落實(shí)和理論突破四個(gè)層面提振企業(yè)家信心。

　　二是資源配置方式方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。要加快要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)人口、資本、土地、科技等要素自由流動(dòng)并按貢獻(xiàn)參與分配；破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，使商品、要素、資源在全國(guó)范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，形成市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，具備高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的特征，發(fā)揮集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的作用。

　　二十屆三中全會(huì)提出“深化財(cái)稅體制改革”，作為“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”改革工作的重點(diǎn)內(nèi)容。自2023年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“謀劃新一輪財(cái)稅體制改革”以來(lái)，財(cái)稅體制改革備受社會(huì)各界關(guān)注。深化財(cái)稅體制改革，既是緩解當(dāng)前財(cái)政收支矛盾、減輕地方財(cái)政運(yùn)行壓力、重塑地方政府激勵(lì)約束機(jī)制的重要舉措，也是增強(qiáng)中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)性、提升財(cái)稅體制服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的效能的重要抓手，更是推動(dòng)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要途徑。

　　未來(lái)深化財(cái)稅體制改革的可能著力點(diǎn)包括：

　　首先，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，界定政府職責(zé)與規(guī)模，避免政府支出責(zé)任無(wú)限擴(kuò)張。其中包括：持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，減少不必要的行政干預(yù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r動(dòng)態(tài)優(yōu)化政府職責(zé)范圍，合理控制政府規(guī)模，避免政府兜底責(zé)任無(wú)序擴(kuò)張；深化行政事業(yè)單位改革，強(qiáng)化績(jī)效管理；對(duì)人口持續(xù)流出的區(qū)縣實(shí)施合并，減少財(cái)政供養(yǎng)人員。

　　其次，進(jìn)一步優(yōu)化中央與地方財(cái)政關(guān)系，重塑對(duì)地方政府的激勵(lì)機(jī)制。其中包括：中央政府上收部分事權(quán)與支出責(zé)任，減少并規(guī)范共同事權(quán)，切實(shí)減輕地方政府支出責(zé)任；完善以共享稅為主的地方稅收體系，構(gòu)建地方財(cái)政收入體系；完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立激勵(lì)約束機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。

　　再次，深化稅收制度改革。其中包括：拓寬稅基、穩(wěn)定稅負(fù)；逐步提高直接稅的比重，增強(qiáng)稅制調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的職能；加強(qiáng)稅制對(duì)科技創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型的支持作用；增強(qiáng)稅制服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有效性，穩(wěn)妥研究探索數(shù)字資產(chǎn)稅、數(shù)字服務(wù)稅、平臺(tái)稅等新稅種；推動(dòng)增值稅改革，清理不必要的增值稅優(yōu)惠政策，完善增值稅收入政府間劃分機(jī)制，加快增值稅立法進(jìn)程。

　　最后，深化預(yù)算制度改革。其中包括：加強(qiáng)預(yù)算管理統(tǒng)籌，提高財(cái)政資源使用效率；深化零基預(yù)算改革，提高財(cái)政資金使用效率；建立規(guī)范的資本預(yù)算、債務(wù)預(yù)算；提高預(yù)算透明度，完善按支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分的預(yù)算支出分類編制與統(tǒng)計(jì)制度。

　　二十屆三中全會(huì)提出：“統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深化金融體制改革”。筆者預(yù)計(jì)，預(yù)計(jì)金融體制改革將以中央金融工作會(huì)議內(nèi)容為綱領(lǐng)，沿著二十大報(bào)告的路線，從以下三個(gè)方面著力：

　　第一，加快建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣政策調(diào)控框架，貨幣政策調(diào)控方式將加速?gòu)臄?shù)量型轉(zhuǎn)向價(jià)格型。包括：利率市場(chǎng)化深入推進(jìn)，明確以短期操作利率（OMO利率）作為主要政策利率；二級(jí)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)國(guó)債，增強(qiáng)對(duì)短期利率的把控力；逐步收窄利率走廊，央行臨時(shí)開(kāi)展正、逆回購(gòu)，重構(gòu)一個(gè)更窄的“利率走廊”（寬度為70點(diǎn)子）。四是推動(dòng)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革，當(dāng)前LPR錨定中期借貸便利（MLF），未來(lái)可能錨定公開(kāi)市場(chǎng)操作（OMO）利率。

　　第二，加快建設(shè)強(qiáng)大的貨幣。穩(wěn)匯率的權(quán)重明顯上升，未來(lái)需進(jìn)一步加強(qiáng)外匯市場(chǎng)管理，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

　　第三，進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)功能，提高直接融資體系對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。主要有三個(gè)方向：公開(kāi)市場(chǎng)前移，鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)的早期科創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，為開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的“硬科技”企業(yè)建立和健全股權(quán)融資以及并購(gòu)重組的“綠色通道”；拉長(zhǎng)投資周期，培育耐心資本、壯大風(fēng)投創(chuàng)投，持續(xù)引導(dǎo)長(zhǎng)期資金入市；提高投資端收益，一方面，持續(xù)鼓勵(lì)上市企業(yè)分紅、回購(gòu)，增強(qiáng)投資者獲得感，另一方面，加大違法處置，規(guī)范減持，落實(shí)退市，切實(shí)保障投資者權(quán)益。

　　化解地方債與房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

　　在謀劃部署進(jìn)一步全面深化改革以外，會(huì)議還專門(mén)分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。一是落實(shí)好宏觀政策，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求；二是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，但外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)有效需求依然不足，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固。下半年穩(wěn)增長(zhǎng)壓力或進(jìn)一步加大，要充分肯定前期部分政策的效果并延續(xù)，也要進(jìn)一步采取更大力度的政策。

　　若要完成全年“5%左右”的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，下半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比仍要保持在5%左右?？紤]到二季度經(jīng)濟(jì)增速放緩，下半年同期基數(shù)較二季度抬升，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力或進(jìn)一步加大。有必要考慮追加財(cái)政赤字進(jìn)一步提高財(cái)政支出增速、降準(zhǔn)降息、增加一線城市的增量房地產(chǎn)需求等穩(wěn)增長(zhǎng)舉措。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)同時(shí)也要注意防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。一是促進(jìn)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)，因城施策用好政策工具箱，更好支持剛性和改善性住房需求；二是統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)一籃子化債方案；三是及時(shí)處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延，推動(dòng)中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)，支持銀行補(bǔ)充資本，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。