圖：山西2023年GDP是2.57萬億元人民幣，同比增長5%。圖為工人在風(fēng)電裝置中工作。

　　筆者近期山西自駕游，從吉縣出發(fā)到臨汾機場行駛了差不多八十公里高速公路，發(fā)現(xiàn)同方向行駛的汽車不足十輛，其中貨運車與私家車對半。這樣的車流量對于高速公路營運帶來不小壓力，也引發(fā)了筆者的一些思考。

　　最近幾年，有經(jīng)濟學(xué)家提出了“收縮型城市”的概念。大致的意思是，伴隨著人口城際流動，資源配置也要相應(yīng)優(yōu)化。對于那些人口淨(jìng)流出的地區(qū)，應(yīng)精簡縣級行政管理機構(gòu)，擴大縣級機構(gòu)管理的人口面積。

　　基層政府在經(jīng)濟學(xué)上的功能無非是提供民生保障與促進經(jīng)濟發(fā)展，通常會采用縣級單位管理的人口與區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的數(shù)據(jù)，來衡量基層政府績效。對比東部發(fā)達地區(qū)和中西部內(nèi)陸地區(qū)，我們會發(fā)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)往往“官民比例”過高。

　　以山西為例，2023年該省人口3466萬，117個縣級行政單位，平均每個縣級行政單位的人口規(guī)模只有29.6萬人。這是一個什么水平呢？就全國來講，平均水平是每個縣50萬人，而經(jīng)濟最發(fā)達的廣東江蘇和浙江三個省的水平是88.7萬人。因此，如果每個縣級行政單位的公務(wù)員機構(gòu)和人數(shù)是一樣的話，同樣多的公務(wù)員管理的人口，山西只有發(fā)達省份三分之一，全國平均水平的60%。

　　再用GDP總量來作比較。2023年山西GDP是25700億元（人民幣，下同），平均算下來，山西每個縣級行政單位的GDP是220億元，而全國平均水平是440億元，浙江江蘇和廣東三省平均水平是1122億元。這也意味著，同樣一個單位的經(jīng)濟產(chǎn)出，山西需要有五倍多的公務(wù)員去管理。

　　如果把地方政府看作是一個公司的話，市場競爭的關(guān)鍵在于效率之爭，優(yōu)勝劣汰在所難免。為什么筆者要拿山西作案例？原因不僅是因為我剛從那里旅游歸來，有著實實在在的切身體會，而且從全國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來講，山西的情況也較為突出。全國34個省級行政單位，除去7個特區(qū)和直轄市，還有西藏、新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙等5個地廣人稀的邊疆地區(qū)，剩下22個省級單位的序列中，山西無論是“官民比”還是“官經(jīng)比”都是最高的。

　　減少內(nèi)耗 優(yōu)化效率

　　此外，人口變動也是一個重要參考指標(biāo)，反映出市場競爭的格局。過去十年，山西人口下降了62萬，而上述22個省級單位中只有5個省的人口是下降的，東北三省降幅最大，其后就是山西了，而發(fā)達三省人口平均增加了713萬。如果公務(wù)員人數(shù)和行政機構(gòu)數(shù)量保持不變，用“官民比例”衡量的績效差異還會越拉越大，最后反映到經(jīng)濟發(fā)展維度，使得“官經(jīng)比例”的績效差距也越拉越大。

　　比較有意思的是，山西基層機構(gòu)的冗余在縣級層面表現(xiàn)特別突出，而上升一級到地級市，就沒有那么明顯了。比如，山西11個地級市，平均人口315萬，是發(fā)達三省的一半左右；如果比較平均GDP的話，也是后者的30%，遠好于縣級層面的差距。從22個省級排名來講，山西的表現(xiàn)也會好一些了。

　　如果對照發(fā)達三省的情況，山西的縣級行政單位的確需要進行精兵簡政。裁撤冗余的公務(wù)員和相對應(yīng)的機構(gòu)，一方面可以節(jié)省大量的行政經(jīng)費，緩解地方政府的債務(wù)壓力；另一方面也能減少內(nèi)耗，提高管理效率。從制度經(jīng)濟學(xué)的研究中，經(jīng)濟學(xué)家發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟落后地區(qū)，公務(wù)員會成為吸收當(dāng)?shù)鼐⑷耸康闹匾獚徫唬@又會妨礙其他經(jīng)濟部門的發(fā)展，因為人力資本都進入體制了。由此，打破這個負面效應(yīng)非常重要。

　　當(dāng)然，行政體制改革一向是難上加難的事情。上世紀末，為擺脫國有企業(yè)的經(jīng)營困境，中央政府懷揣巨大勇氣對國企進行裁員，并一舉推動了市場化改革進程，為本世紀的經(jīng)濟高速發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。今日的中央政府凝聚力更強，執(zhí)行力更堅決，后續(xù)改革也值得更多期待。