一些批評(píng)意見(jiàn)認(rèn)為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和政府補(bǔ)貼導(dǎo)致了產(chǎn)能過(guò)剩，這種看法是很片面的。

　　20世紀(jì)90年代后期，在經(jīng)歷80年代以來(lái)的快速擴(kuò)張之后，中國(guó)紡織行業(yè)出現(xiàn)了極為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)時(shí)，市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰和退出機(jī)制不夠順暢，政府被迫對(duì)紡織行業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的行政性“壓錠”，去除過(guò)剩產(chǎn)能。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)紡織行業(yè)再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，轉(zhuǎn)而成為了相對(duì)穩(wěn)定、增速有限但具備世界競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)。

　　到了2016年，中國(guó)經(jīng)歷了“三去一降一補(bǔ)”，其中的“一去”就是去產(chǎn)能，主要針對(duì)鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能。在此背景下，2017-2019年，雖然整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出沒(méi)有顯著增長(zhǎng)，但這些行業(yè)的價(jià)格和盈利水平大幅回升。這些經(jīng)驗(yàn)表明，政府并不樂(lè)見(jiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，只是由于市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制不夠順暢，最后政府被迫通過(guò)強(qiáng)有力的行政措施推動(dòng)去產(chǎn)能。

　　此外，中國(guó)家電、白酒等行業(yè)在歷史上也出現(xiàn)過(guò)明顯的行業(yè)性產(chǎn)能過(guò)剩，并逐步走向市場(chǎng)化出清，這也無(wú)法用政府補(bǔ)貼來(lái)解釋。

　　新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩后通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的優(yōu)勝劣汰回歸穩(wěn)定，其實(shí)是一種自然的發(fā)展模式，但是地方政府的鼓勵(lì)措施是否會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩，這也是備受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　從微觀視角看，上述問(wèn)題的答案顯而易見(jiàn)，地方政府一哄而上，為相應(yīng)企業(yè)提供廉價(jià)土地和信貸支持以及各種補(bǔ)貼措施，自然會(huì)帶來(lái)更多的新增產(chǎn)能，使產(chǎn)能過(guò)剩更加嚴(yán)重。

　　但從宏觀視角看，情況則更加復(fù)雜。如果地方政府的補(bǔ)貼使行業(yè)獲得了更大的競(jìng)爭(zhēng)力，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，更大的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)表現(xiàn)為更多的出口，由此帶來(lái)更強(qiáng)的人民幣升值壓力，但人民幣的升值反過(guò)來(lái)又會(huì)抵銷政府補(bǔ)貼的作用。同時(shí)，匯率升值還會(huì)對(duì)沒(méi)有享受地方財(cái)政補(bǔ)貼的行業(yè)構(gòu)成歧視，相對(duì)削弱其競(jìng)爭(zhēng)力。一些行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與其他行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)是同時(shí)形成的。

　　因此，財(cái)政補(bǔ)貼在微觀意義上或許能夠增加特定行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，但宏觀上是否能夠系統(tǒng)性增強(qiáng)一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力仍然存疑。至少，從理論上看，補(bǔ)貼帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力提升和順差擴(kuò)大傾向會(huì)被匯率升值所抵銷，在均衡情況下貿(mào)易盈余可能并不會(huì)變動(dòng)，在總量上也不會(huì)對(duì)其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成侵害。

　　20世紀(jì)70年代末、80年代初之后，新自由主義思潮主導(dǎo)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策。其突出表現(xiàn)是提倡自由放任、自由貿(mào)易，政府放松對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的管制。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和中國(guó)的改革開(kāi)放，這種思潮推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)加速一體化，帶來(lái)了前所未見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，以及此后中國(guó)崛起等全球地緣環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序的變化，導(dǎo)致新自由主義思潮開(kāi)始衰落。新自由主義長(zhǎng)期忽略的收入分配、安全關(guān)切、社會(huì)公平等議題開(kāi)始成為政策議程的關(guān)鍵問(wèn)題。這應(yīng)該是理解當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩爭(zhēng)論的主要背景。

　　無(wú)理關(guān)稅恐適得其反

　　美國(guó)有些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO）對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了沖擊，他們現(xiàn)在稱其為第一次“中國(guó)沖擊”。這次沖擊使美國(guó)銹帶地區(qū)的很多社區(qū)走向解體，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)痛苦。盡管銹帶地區(qū)的加速衰落不見(jiàn)得都可以歸因?yàn)橹袊?guó)沖擊，但“中國(guó)沖擊”一定是其中最容易被政治化的原因。

　　當(dāng)前，中國(guó)的新能源汽車等產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的蟄伏和努力之后，在與美國(guó)和其他主要西方國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中獲得了明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)政商領(lǐng)域開(kāi)始擔(dān)心，這正在形成第二輪中國(guó)沖擊，其規(guī)模和程度將遠(yuǎn)超第一輪中國(guó)沖擊。

　　這是因?yàn)?，一方面，體量巨大的中國(guó)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)使受到影響的群體在政治上形成了強(qiáng)有力的反對(duì)聲音；另一方面，從中國(guó)崛起過(guò)程中獲得利益的華爾街、跨國(guó)公司、普通消費(fèi)者等群體要么足夠分散，要么在政治潮流中已走向邊緣化。

　　此外，對(duì)于美國(guó)而言，哪怕拋開(kāi)其他因素，僅僅從民族情感看，也無(wú)法接受底特律的幾大汽車公司的消失，即使這一過(guò)程產(chǎn)生的失業(yè)能夠獲得政府的妥善管理，情感上也是無(wú)法接受的。

　　需要看到的是，美國(guó)推行的關(guān)稅等保護(hù)政策如果始終維持，將不會(huì)造就強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)制造業(yè)，只會(huì)保護(hù)落后，并加重消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，這本身是無(wú)法長(zhǎng)期持續(xù)的。

　　關(guān)于中國(guó)應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩爭(zhēng)端的方法：

　　首先，在戰(zhàn)略上要堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　其次，要盡量維持總需求穩(wěn)定，努力熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，維持匯率彈性，做好宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)和內(nèi)外溝通。

　　再次，在新興行業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的條件下，要及時(shí)清理相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)行業(yè)供應(yīng)鏈、生產(chǎn)和銷售體系的國(guó)際化布局，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的韌性，并推動(dòng)行業(yè)在市場(chǎng)化基礎(chǔ)上及時(shí)淘汰出清低效產(chǎn)能。

　　最后，要盡力維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的、以WTO為中心的國(guó)際貿(mào)易體制，繼續(xù)倡導(dǎo)和推動(dòng)自由貿(mào)易，保持克制和理性，通過(guò)約定的爭(zhēng)端解決程序應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛。