圖：拓展服務(wù)消費作為擴大內(nèi)需的重要抓手，需要新思路，要鼓勵多元化、個性化服務(wù)的新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　當下以生存型為代表的實物型消費，已難以滿足一般內(nèi)地居民的消費需求，以享受型、舒適型和健康型為代表的服務(wù)型消費的比重持續(xù)走高。在新發(fā)展格局下，服務(wù)消費的提質(zhì)擴容對于增進民生福祉、促進消費升級、推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　在中國堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系和實物消費增長空間逐步收窄的大背景下，應(yīng)將拓展服務(wù)消費作為擴大內(nèi)需和推動消費持續(xù)快速增長的重要抓手，拓展服務(wù)消費需要有新思路。

　　制約因素不容忽視

　　近年來，盡管服務(wù)業(yè)占GDP比重已超過農(nóng)業(yè)和工業(yè)，但相較發(fā)達國家和不少發(fā)展國家來說，仍有15至20個百分點左右的發(fā)展空間。服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動服務(wù)消費取得了長足進步，服務(wù)消費占整個消費的比重不斷上升，但與主要發(fā)達國家服務(wù)消費平均占整個消費比重六成相比，仍有約15個百分點的差距。

　　與發(fā)達國家相比，中國在服務(wù)消費的資金資源分配和配套設(shè)施等方面還有短板，尤其是入學、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的資金資源和配套設(shè)施仍然不足，供給體系亟待完善。

　　服務(wù)消費質(zhì)量參差不齊，居民對于優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求未能得到充分滿足。去年全國消協(xié)組織受理的消費者投訴中，服務(wù)類投訴占比45.1%。生活社會服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、教育培訓服務(wù)、文化娛樂體育服務(wù)與銷售服務(wù)居于服務(wù)類投訴量前五位。

　　在具體服務(wù)投訴中，前五位分別為：經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、餐飲服務(wù)、培訓服務(wù)、住宿服務(wù)和美容服務(wù)。消費者投訴主要集中于虛假宣傳、服務(wù)亂收費等問題，其中服務(wù)提供方不守誠信、服務(wù)供需雙方溝通不足是影響服務(wù)體驗和阻礙服務(wù)消費增長的重要因素。服務(wù)消費質(zhì)量難以提升，主要與規(guī)則制定、處罰規(guī)定不完善有關(guān)。

　　服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)管理較為滯后。一方面，作為產(chǎn)業(yè)缺乏頂層設(shè)計和系統(tǒng)性規(guī)劃，制度安排、規(guī)則設(shè)定、流程標準制定等明顯不足。中國工業(yè)和制造業(yè)無論從戰(zhàn)略規(guī)劃還是內(nèi)部的行業(yè)細化，都有較為詳細的政策制定，而服務(wù)業(yè)的系統(tǒng)性政策安排較為薄弱。另一方面，統(tǒng)計覆蓋不夠充分。中國每個月公布的社會消費品零售數(shù)據(jù)，除了餐飲銷售之外，大部分都是商品類的銷售情況，但像旅游、電影、文體等眾多與居民關(guān)系密切的消費服務(wù)，沒有或者很多沒有出現(xiàn)在官方的統(tǒng)計之中。

　　服務(wù)消費與實物消費相比，在需求類型、供給方式、實現(xiàn)過程、評價標準和個體感受等諸多方面都存在明顯區(qū)別，需要以不同于實物消費發(fā)展的新思路來拓展服務(wù)消費。

　　一是多措并舉增加居民可支配收入，完善保障體系，提升居民服務(wù)消費能力。收入仍然是拓展服務(wù)消費的基本保障，居民在擁有穩(wěn)定且持續(xù)增長的可支配收入基礎(chǔ)上，才會支出更多用于服務(wù)性消費。未來建立收入增長長效機制，健全各類生產(chǎn)要素參與分配的體制機制，多渠道增加居民收入來源。要進一步完善多層次社會保障體系，提高社會保障的共濟性，解決居民不敢消費的后顧之憂。

　　考慮到體制內(nèi)事業(yè)人員退休收入較高，企業(yè)員工則相對偏低，中高收入與低收入群體收入差距依然較大等問題，有必要完善收入分配機制，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，改善收入分配結(jié)構(gòu)。同時加快實施職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、平衡各地不平衡的養(yǎng)老保險負擔和待遇水平、劃轉(zhuǎn)國有資本補充職工基本養(yǎng)老保險基金。

　　二是加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，擴大服務(wù)消費需求增長的基數(shù)和增量。城市是重要的服務(wù)消費載體，隨著城市化的不斷推進，服務(wù)消費潛力也將進一步釋放。而中國要走的新型城鎮(zhèn)化道路不僅是城鎮(zhèn)面積的擴張及人口增加，還要有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的支撐，是數(shù)量和質(zhì)量統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化。

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將會創(chuàng)造出大量的新消費需求，對于穩(wěn)就業(yè)、保民生和促消費等方面將發(fā)揮重要作用。從消費力來看，城鎮(zhèn)化率高的地方，居民的收入水平和消費水平也較高。近年來，雖然農(nóng)村居民人均可支配收入和消費支出的增速快于城鎮(zhèn)居民，但也只是保持在城鎮(zhèn)居民一半左右的水平。未來服務(wù)消費潛力巨大，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐應(yīng)進一步加快。

　　三是加快推進農(nóng)村土地制度改革，大幅提升農(nóng)民服務(wù)消費能力。通過允許農(nóng)村土地—宅基地的市場化流轉(zhuǎn)可以突破土地要素市場化改革的瓶頸。保守測算宅基地流轉(zhuǎn)每年能夠釋放出的土地交易價值大約為4萬多億元人民幣。這既可拉動需求，推動消費和投資，又可進一步促進新型城鎮(zhèn)化，防止出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化。

　　當前，6億農(nóng)村低收入群體財產(chǎn)性收入占比僅有3%。一旦宅基地及其建造的房屋可通過財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保和轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)起來，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入就會大幅度增加。農(nóng)民可將更多的收入用于教育、培訓、文體、旅游和醫(yī)療等方面，給服務(wù)消費帶來一塊可觀的增量。

　　加快推動稅制改革

　　四是改革相關(guān)稅制，提升中高淨值群體的消費意愿。伴隨著財富增長，中國中高淨值人群持續(xù)快速擴大。中國可以參照國外經(jīng)驗，實行對適用較高層級邊際稅率的納稅人進行個人所得稅消費定向抵扣政策。稅務(wù)部門可根據(jù)個人所得稅稅率表制訂一套消費定向抵扣標準，對適用較高層級邊際稅率的納稅人進行定額稅收返還。納稅人按照現(xiàn)行稅制正常繳納個人所得稅，在一個自然年度結(jié)束后，可以憑借該年度內(nèi)與消費相關(guān)的發(fā)票辦理相應(yīng)的稅收返還。此舉有助于刺激規(guī)模越來越大的中高收入人群的邊際消費傾向。

　　放寬行業(yè)準入門檻

　　五是優(yōu)化服務(wù)消費環(huán)境，改善服務(wù)消費體驗。在硬件上，要加大投資力度，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善各類服務(wù)消費的供給體系和配套設(shè)施，努力提高優(yōu)質(zhì)資源配額。在軟件上，既要提高服務(wù)行業(yè)和服務(wù)企業(yè)的專業(yè)能力，也要提高相關(guān)部門對于服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費的管理與治理水平。

　　從中國制造業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來看，提升企業(yè)能力最有效的方式之一是對外開放。讓國際一流的服務(wù)企業(yè)進入中國市場，不僅可以讓中國消費者在本土得到國際水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還能通過市場競爭可以倒逼本土服務(wù)企業(yè)發(fā)奮圖強，追趕國際先進水平，最終提高“中國服務(wù)”的國際競爭力。

　　六是放寬服務(wù)業(yè)準入門檻，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育服務(wù)消費新熱點。要按照“非禁即準”原則，加快服務(wù)業(yè)市場開放。全面實施市場準入負面清單制度，凡是法律、行政法規(guī)未明令禁止進入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，均可逐步向社會資本開放，鼓勵和引導社會資本參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。要以服務(wù)業(yè)市場的開放有效適應(yīng)服務(wù)消費需求升級趨勢，鼓勵滿足多元化、個性化服務(wù)需求的新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　七是加大公共服務(wù)領(lǐng)域減稅降費力度和范圍。中國現(xiàn)代公共服務(wù)業(yè)稅率一般在6%左右，低于其他行業(yè)。但服務(wù)業(yè)的特點是人力密集型，成本和費用主要體現(xiàn)在人工方面，較難以賬面形式確切反映，導致利潤虛高，且對外收費較高。應(yīng)通過優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高員工效率，減少無效人力支出，同時以等價方式開具合法合規(guī)的票據(jù)來證明人工支出，提高成本和費用的可抵扣比例?？缮罨悇?wù)改革，將擴大抵扣、加計抵減和留抵退稅等三項減稅措施擴大到全行業(yè)，放寬納稅人減稅條件，減輕經(jīng)營主體負擔。

　　八是加快服務(wù)消費系統(tǒng)性制度構(gòu)建規(guī)劃的進程，出臺服務(wù)消費官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。服務(wù)消費系統(tǒng)性制度建設(shè)包括頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度安排、規(guī)則設(shè)定和流程標準制定等。在制定總體戰(zhàn)略規(guī)劃政策的同時，需要根據(jù)不同的行業(yè)進行細化，制定單獨的制度規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃。服務(wù)消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)的制定和公布，有利于對服務(wù)消費和整體消費情況有更清晰的認識。