圖：香港維多利亞港兩岸。\中新社

　　基本法二十三條立法咨詢已近尾聲，某日和朋友聊起立法的舊事。特區(qū)政府曾經(jīng)于二○○二年九月下旬頒布《實(shí)施基本法第二十三條咨詢文件》，并于二○○三年二月中旬就《國家安全（立法條文）條例草案》刊憲并提交立法會審議，最終因?yàn)榭赡軣o法通過而撤回。有人說，如果當(dāng)年立法通過，今天會是怎么？也有人說，當(dāng)年沒有完成立法，是壞事變好事，今日香港的大環(huán)境，更有利落實(shí)立法維護(hù)國家安全的目的。就草案內(nèi)容而言，前后兩次的確有不同之處。相隔二十一年，世界大變，世事大變，立法當(dāng)然要與時俱進(jìn)，而且再沒有任何勢力能夠阻止特區(qū)政府完成立法的憲制責(zé)任。

　　前事不忘，后事之師。記得那年曾經(jīng)與一名法律界風(fēng)云人物一起出席電視臺時事節(jié)目，我問他：《基本法》白紙黑字，特區(qū)政府是否有責(zé)任為二十三條立法？他答有。“可是你一再公開表示反對二十三條立法，如何解釋？”他答：我反對，因?yàn)楝F(xiàn)在沒有立法的迫切性。這是明顯偷換概念，可是這種歪理曾經(jīng)大行其道，折射出香港回歸后相當(dāng)一段時間扭曲的政治生態(tài)。諸如“如果當(dāng)年通過立法，今天會怎樣”這樣的問題，固然歷史沒有如果，但可以讓人反思。“一國兩制”是前所未有的偉大實(shí)踐，所有持份者都應(yīng)該珍惜和維護(hù)“一國兩制”，并且在反思中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)、砥礪前行。

　　上次立法挫折導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，就是二○一九年發(fā)生差一點(diǎn)將香港推入萬丈深淵的黑暴，這是廣大香港市民刻骨銘心的沉痛教訓(xùn)。因此，今次立法咨詢討論熱烈，甚至不乏激烈爭議的火花，但主流民意非常正面。保安局局長鄧炳強(qiáng)表示，咨詢展開至今已舉行近二十場宣講會，對象包括外國領(lǐng)事、本地和外國商會、不同專業(yè)界別、社區(qū)人士、全國人大代表和政協(xié)委員等，絕大部分人均支持立法。據(jù)悉，拙文見報之日，本港最大的新聞業(yè)界團(tuán)體新聞工作者聯(lián)會的代表將與鄧局長會晤，表達(dá)支持特區(qū)政府盡快就二十三條立法、完成特區(qū)政府憲制責(zé)任的立場。香港新聞界將繼續(xù)擁抱新聞自由的核心價值，相信可以做到既維護(hù)國家安全，又能滿足公眾知情權(quán)，一如既往發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

　　除了憲制責(zé)任，二十三條立法亦有現(xiàn)實(shí)的必要性。二○二○年七月一日香港國安法實(shí)施，觸犯四大罪行包括分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織及實(shí)施恐怖活動、勾結(jié)外國或境外勢力危害國家安全的一干人等受到國安法制裁，連日來媒體報道正在審訊的黎智英案所披露的案情，涉嫌勾結(jié)外國勢力的種種內(nèi)幕觸目驚心。但是，《基本法》第二十三條涵蓋七類罪行，只有兩個罪類包含在《香港國安法》，換言之，必須完成二十三條立法，才能避免出現(xiàn)護(hù)國家安全的法律漏洞，而新增“境外干預(yù)”罪、間諜罪、“危害國家安全的破壞活動”罪、“在沒有合法權(quán)限下就電腦或電子系統(tǒng)作出危害國家安全作為”罪等，亦是今次立法咨詢特區(qū)政府官員向社會各界以及廣大民眾作出解說的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　據(jù)報道，有人問及近日發(fā)表的“香港玩完”的文章，是否會觸犯煽動意圖罪？政府回應(yīng)某項行為、文字或刊物是否具煽動意圖，需要按所有相關(guān)情況和背景考慮。其實(shí)，這個問題的答案可以參考英國或其他已有國安法國家的規(guī)定。特區(qū)政府今次立法咨詢做足準(zhǔn)備功夫，有兩招特別見效，一是強(qiáng)調(diào)立法維護(hù)國家安全不是香港獨(dú)有，包括英美等國家地區(qū)都有國家安全法。英國于二○二三年七月十一日通過《國家安全法案》（National Security Act 2023），首度將“外國干預(yù)”（Foreign Intervention）定義為刑事罪。根據(jù)該法，外國勢力對投票、言論自由等公民基本權(quán)利進(jìn)行干預(yù)，即屬違法行為。若內(nèi)政大臣認(rèn)為特定人物可能涉及外國勢力威脅行為，即可向法院申請強(qiáng)制拘留相關(guān)人員在指定地點(diǎn)，拘留時間最長可達(dá)五年，其間不需經(jīng)過審訊，被拘留者亦無辯護(hù)機(jī)會。英國國安法規(guī)定的多數(shù)罪行具有域外效力，意味著外國人也可能遭指控違反英國國安法。英國通過如此嚴(yán)厲的《國家安全法案》，卻竟然對香港二十三條立法說三道四，這是赤裸裸的雙重標(biāo)準(zhǔn)。二是特區(qū)政府設(shè)立反駁專隊，隨時反駁謠言、抹黑和不實(shí)之詞。作為今次立法咨詢的主要推手，鄧炳強(qiáng)親自上前線，多次公開反駁外國媒體或網(wǎng)上散布的不實(shí)之詞。鄧局長反應(yīng)快，講話接地氣，連消帶打反守為攻，三言兩語揭露真相，實(shí)在大快人心。