高尚全長期為中國改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。受訪者供圖

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全，曾參與中共歷史上三份重要改革決定的起草工作，長期為中國改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。中國改革開放40周年之際，這位年近九旬的改革元老接受香港文匯報(bào)采訪時表示，“不是為改革而改革，更不是為了權(quán)力的鞏固而改革”，改革開放40年的價(jià)值取向和核心經(jīng)驗(yàn)就在于，堅(jiān)持市場化的改革方向，以人民福祉為目標(biāo)，堅(jiān)守各類市場經(jīng)濟(jì)主體平等的法治理念。他強(qiáng)調(diào)， “改革沒有完成時，改革事業(yè)仍然需要在諸多議題上深入推進(jìn)，必須進(jìn)一步解放思想，以更大的勇氣和決心才能推進(jìn)改革。”

從年初“消滅私有制”，到近期“私營經(jīng)濟(jì)離場”、“第二次社會主義工商業(yè)改造”，針對民營經(jīng)濟(jì)的奇談怪論不時發(fā)酵，引發(fā)中國改革何處去的輿論熱議。高尚全就此指出，“消滅私有制，在中國和蘇聯(lián)都實(shí)踐過，都以失敗而終結(jié)，難道還要以慘重的代價(jià)再搞一次嗎?”

鞏固公有經(jīng)濟(jì) 支持非公經(jīng)濟(jì)

他表示，“我不贊成私有化，但調(diào)整所有結(jié)構(gòu)，探索公有制的實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是改革的需要，是時代的需要，是人民的需要。國有資產(chǎn)從固化的實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為流動的資本形態(tài)，不是私有化，而是在流動中實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值”。

中央反復(fù)重申“兩個毫不動搖”，即“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”、“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，提出“以公有制為主體，各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。高尚全認(rèn)為，這是社會主義實(shí)踐中探索和創(chuàng)造的重要經(jīng)驗(yàn)。

高尚全說，改革40年，中國的生產(chǎn)力狀況和生產(chǎn)關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化，事實(shí)證明，這40年的生產(chǎn)關(guān)系的變化調(diào)整適應(yīng)并促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，才有了今時今日豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。整體上，國有企業(yè)當(dāng)前仍是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的力量，但代表中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不再僅僅是國有企業(yè)，民營企業(yè)創(chuàng)造了一半以上的GDP和稅收，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，連慈善捐助也是主力軍。

各類主體平等 優(yōu)化市場環(huán)境

因此，高尚全強(qiáng)調(diào)，改革40年給我們的一個重要啟示就是，堅(jiān)守市場經(jīng)濟(jì)主體平等的理念。“如果不能使不同產(chǎn)權(quán)主體之間保持平等地位，那就重則會發(fā)生強(qiáng)取豪奪，輕則打擊生產(chǎn)和交易積極性，都將造成生產(chǎn)的破壞，交易關(guān)系難以持續(xù)。”

“市場經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)當(dāng)保障各類所有制市場主體公平受到法律保護(hù)。”但高尚全指出，從現(xiàn)實(shí)情況來看，民營企業(yè)尤其是民營非上市公司的合法權(quán)利的法律保障程度還難以達(dá)到最基本的要求。“在司法實(shí)踐中，企業(yè)之間糾紛處理的干擾因素過多，導(dǎo)致市場主體的合法權(quán)利往往難以受到保障，這種現(xiàn)象在民營企業(yè)當(dāng)中尤其顯著。更有甚者，民營非上市公司各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利還受到各種腐敗勢力的壓榨，難以得到法律的公正保護(hù)，其結(jié)果是企業(yè)創(chuàng)新積極性不足，資本大量外逃。”

高尚全指出，要創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，就必須保障各類所有制市場主體的合法權(quán)利。中央作出全面推進(jìn)“依法治國”的決定，不僅僅是治國方略的重大宣示，同時也是為了更好地實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

重要改革文件 參與三份起草

高尚全，生于1929年9月，上海嘉定人，漢族。教授，高級研究員。1952年畢業(yè)于上海圣約翰大學(xué)經(jīng)濟(jì)系?，F(xiàn)任中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長，曾任國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會副主任、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革方案辦公室主任、國務(wù)院國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體研究協(xié)調(diào)小組成員，參與了中共十二屆三中全會、十四屆三中全會和十六屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革決策報(bào)告的起草工作。

貫徹依法治國 掃除發(fā)展障礙

高尚全強(qiáng)調(diào)，市場經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)保障各類所有制市場主體公平受到法律保護(hù)。圖為民營汽車企業(yè)吉利生產(chǎn)線。/數(shù)據(jù)圖片

作為中國改革開放的親歷者和見證者，高尚全表示，歷經(jīng)四十年改革開放，國家從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，從閉關(guān)鎖國轉(zhuǎn)向全方位開放，從人治走向法治，人民生活也從貧窮落后走向小康。但如今，前期單邊突進(jìn)的改革遺留問題，越來越成為拖累經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步向前發(fā)展的障礙，中國正從生存型階段向發(fā)展型階段轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)明顯變化，新需求與舊體制的矛盾日益凸顯，影響改革深化。

行政缺位錯位 阻滯市場經(jīng)濟(jì)

高尚全指出，依法治國的治國方略早已提出，十八屆四中全會更以中央全會決定的方式將這一理念提升至治國理政的最高層次，但依法治國理念在實(shí)際行動中仍有待落實(shí)。

“行政部門職能缺位、錯位、越位，行政審批門坎多、公共服務(wù)不到位、權(quán)力行使不規(guī)范等問題仍然時有發(fā)生，阻滯了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;《憲法》明確的法院、檢察院獨(dú)立司法也受到意識形態(tài)領(lǐng)域反對‘司法獨(dú)立’的影響，律師尤其是刑事辯護(hù)律師容易受到不公正的待遇，乃至以‘敵我矛盾’予以處理，嚴(yán)重違背依法治國的理念。”高尚全認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)際也是各個市場主體之間利益交換、協(xié)調(diào)的過程，是不斷產(chǎn)生矛盾又不斷解決矛盾的過程，司法承載著保障這些矛盾有效、迅速解決，維護(hù)不同市場主體利益交換、協(xié)調(diào)通暢運(yùn)行的重要功能，依法治國的理念必須貫徹到實(shí)處。

公共產(chǎn)品短缺 供需矛盾凸顯

針對“三去一降一補(bǔ)”在實(shí)際操作中行政手段“一刀切”、專去民營企業(yè)的傾向，高尚全認(rèn)為，市場化改革仍不到位，比如 “‘三去一降一補(bǔ)’需要行政手段的配合，但應(yīng)盡量以市場的優(yōu)勝劣汰為主要手段，這樣做雖然見效慢一些，但長期看會更加健康。”

稅費(fèi)過重與公共產(chǎn)品供給短缺并存也是新需求與舊體制矛盾凸顯的重要表現(xiàn)。高尚全指出，當(dāng)前中國從私人產(chǎn)品短缺時代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時代，相應(yīng)社會體制改革卻不能適應(yīng)時代變化的趨勢。公共產(chǎn)品短缺阻礙擴(kuò)大內(nèi)需，目前中國消費(fèi)率水平不僅低于發(fā)達(dá)國家，亦低于“金磚四國”中的其他三國，作為公共產(chǎn)品供應(yīng)源泉的民眾稅賦水平卻不低。

高尚全認(rèn)為，與一些宏觀稅負(fù)超過30%的國家相比，中國在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會福利支出方面，還有很大差距。造成這種現(xiàn)象的主要原因，還是因?yàn)檎鳛橥顿Y的主體而沒有成為創(chuàng)造環(huán)境的主體，財(cái)政在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入比重還不高，地方政府的注意力仍然集中在追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張上。

互聯(lián)網(wǎng)反壟斷 力保知識產(chǎn)權(quán)

高尚全呼吁加強(qiáng)專利和非專利知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。圖為內(nèi)地機(jī)械人產(chǎn)品。/ 新華社

近年來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的特征是互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的崛起，在高尚全看來，這對政府提出新的改革要求。

高尚全指出，受限于科技體制有待進(jìn)一步優(yōu)化，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大多以服務(wù)業(yè)為主，但僅是服務(wù)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化，就已給當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會帶來巨大沖擊，包括阿里、京東等電商平臺和快遞公司的迅速崛起，服裝、小商品市場和門店的衰落;互聯(lián)網(wǎng)金融的勃發(fā)和動蕩，及第三方支付帶來所謂“無現(xiàn)金社會”的興起;互聯(lián)網(wǎng)社交帶來的信息流轉(zhuǎn)加速度等。

適度監(jiān)管業(yè)界 有效去弊興利

高尚全認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)有許多方面游離于過去的監(jiān)管體制之外，有些監(jiān)管仍是必要的，如防止非法集資、規(guī)范第三方支付等，尤其是對第三方支付的規(guī)范，涉及公民隱私、數(shù)據(jù)寡頭壟斷等，可能對金融安全產(chǎn)生重大影響，必須用有效措施去弊興利。但也有些規(guī)則本應(yīng)淘汰或在新經(jīng)濟(jì)背景下不合時宜。對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的適度監(jiān)管程度的拿捏，是今后一個時期政府管理部門面臨的重要考驗(yàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)時代一個副作用是，壟斷變得易如反掌，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)往往號稱有第一就沒有第二的生存空間，互聯(lián)網(wǎng)的跨界搏殺能力使得壟斷涵蓋諸多領(lǐng)域;互聯(lián)網(wǎng)時代也是智能制造的時代，各種創(chuàng)新創(chuàng)意層出不窮，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有賴于源源不斷的創(chuàng)新創(chuàng)意，要保護(hù)人們創(chuàng)新創(chuàng)意的積極性，就必須加強(qiáng)專利和非專利知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并防止壟斷對創(chuàng)新的傷害。”高尚全認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)時代，要特別注重加強(qiáng)反壟斷的力度，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)和各類創(chuàng)新創(chuàng)意的保護(hù)。

實(shí)現(xiàn)政企分開 突破財(cái)稅改革

長期為中國改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的高尚全表示，改革沒有完成時，只有進(jìn)行時，改革事業(yè)仍然需要在諸多議題上深入推進(jìn)，必須進(jìn)一步解放思想，以更大的勇氣和決心才能推進(jìn)改革。

反對行政壟斷 提高國企效率

高尚全指出，首先應(yīng)在國有企業(yè)改革方面有所突破，要從降低整個社會運(yùn)行成本和制度成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的角度，去考慮國企改革的方向和措施。“如果反對行政壟斷，提高提供能源、交通、通訊服務(wù)的國企效率，降低能源、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，整個經(jīng)濟(jì)體的成本就會降低，中國產(chǎn)品和服務(wù)在國際上就會有更強(qiáng)的競爭力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁就更足。但如果不顧市場和法治，以行政手段去強(qiáng)化提高這些國企的盈利水平，雖然表面上實(shí)現(xiàn)了做大做強(qiáng)的目標(biāo)，但與整個國家的發(fā)展目標(biāo)背道而馳。”

高尚全還建議，國有企業(yè)要在制度性改革上下功夫，從企業(yè)法調(diào)節(jié)向公司法調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本為主，從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)向?yàn)楣蓹?quán)關(guān)系。切實(shí)做到政企分開，政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，走出“一管就死，一死就叫，一叫就放，一放就亂”的怪圈。

約束財(cái)政收支 理順央地關(guān)系

另一有待突破的重大改革是財(cái)稅體制改革。高尚全指出，要破除地方債、高房價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)，就必須對財(cái)稅體制進(jìn)行改革，并取得實(shí)質(zhì)性的突破。同時，財(cái)稅體制改革還與行政體制改革緊密相連，如何在《憲法》基礎(chǔ)上，真正通過深化改革約束政府的財(cái)政收入和支出，讓廣大人民群眾能夠有效監(jiān)督政府收入和支出;同時，科學(xué)分配中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，理順中央與地方關(guān)系，這是行政體制改革的重大內(nèi)容。

高尚全認(rèn)為，應(yīng)以財(cái)稅體制改革為切入點(diǎn)，落實(shí)簡政放權(quán)，倒逼行政體制改革，壓縮行政支出，真正讓稅收取之于民、用之于民，凝聚和提振民心。

“這輩子只做了一件事”

“這一輩子盡管工作崗位幾經(jīng)變化，卻只做了一件事：改革。”被人們稱為“改革元老”的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家高尚全，現(xiàn)在雖然年近九旬，依然在為改革鼓與呼。

過去四十年，中央每十年推出一次綜合改革：1984年出臺了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》;1993年出臺了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》;2003年出臺了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。高尚全參加了這三份重要文件的起草。2013年十八屆三中全會召開前，已經(jīng)退休的高尚全則兩次向中央提交改革意見并終被采納。

倡建深改小組 由總書記掛帥

高尚全回憶說，他在2013年5月份向中央提交報(bào)告建議，十八屆三中全會決定的名稱“中共中央關(guān)于全面深化改革的決定”，并建議成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由總書記任組長。當(dāng)年7月再提交報(bào)告建議，發(fā)揮智庫的作用和廣大群眾的積極性，為改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這些建議最終都體現(xiàn)在隨后出臺的全會決議中。

“有人問我，你那么高齡了，對改革還操心干嘛?我覺得改革是無止境的任務(wù)，思考改革、參與改革，這是我的責(zé)任，尤其是當(dāng)改革碰到困惑的時候，更應(yīng)當(dāng)發(fā)出自己的聲音。”高尚全說。