基于疫情防控的嚴(yán)峻形勢，特區(qū)政府日前決定立法會(huì)選舉押后一年，由此造成的立法會(huì)“真空”問題如何解決?特區(qū)政府已報(bào)告中央政府;中央政府回覆，將報(bào)請(qǐng)全國人大常委會(huì)決定。

這件事是香港回歸以來從來沒有遇到過的，也可以說是“一國兩制”實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，社會(huì)各界和許多市民非常關(guān)注，有人擔(dān)心中央的決策會(huì)不會(huì)“不接地氣”。其實(shí)，這樣的擔(dān)心是多余的，綜觀回歸以來、特別是中共十八大以來，中央涉港重大決策，都是立足香港實(shí)際，充分考慮香港市民的認(rèn)同度，充分考慮政策的可操作性，充分考慮香港的長遠(yuǎn)利益，可以說，是緊貼民意做決策。

重視香港市民的認(rèn)同度

“國不安，家不寧。香港人受夠了!”這是一位名叫“譚建釗”的香港市民在“香港各界撐國安立法聯(lián)合陣線”街站聯(lián)署簽名時(shí)寫下的一句話，表達(dá)了無數(shù)港人的共同心聲。“撐國安立法”共征集到近293萬支持立法者的簽名，這說明支持“國安立法”是香港的主流民意。

事實(shí)上，國安立法的全過程，都充分傾聽了香港各界的意見。在十三屆全國人大三次會(huì)議5月28日以高票表決通過《全國人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》后，立法征詢意見工作很快啟動(dòng)。

6月3日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正在北京聽取了香港行政長官林鄭月娥的意見;6月21日，全國政協(xié)副主席、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長、國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍?jiān)谏钲诼犎×讼愀哿⒎〞?huì)主席梁君彥的意見。與此同時(shí)，全國人大法工委會(huì)同國務(wù)院港澳辦、香港中聯(lián)辦在港舉辦了12場座談會(huì)，國務(wù)院港澳辦副主任張曉明、香港中聯(lián)辦主任駱惠寧、全國人大法工委副主任張勇出席會(huì)議，聽取香港政界、法律、工商、教育等界別以及社會(huì)團(tuán)體、地區(qū)團(tuán)體120名代表的意見。

中央涉港部門還通過香港代表人士和社會(huì)組織廣泛聽取各界的意見。比如，36位港區(qū)全國人大代表和190位港區(qū)全國政協(xié)委員提交了226份建議書;“香港再出發(fā)大聯(lián)盟”在港舉辦多場座談會(huì)，充分吸納各界建議。香港各界人士還通過電子郵件、信函等方式向香港特區(qū)政府、香港中聯(lián)辦、香港相關(guān)組織表達(dá)支持、反映意見。

特別值得一提的是，在草案形成之前，無文本的聽取意見、征求意見;在草案形成之后，有了法律案文，也通過多種方式和渠道聽取意見。

法律的價(jià)值在于實(shí)施，而實(shí)施需要有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，因此，香港市民的認(rèn)同度至關(guān)重要。從香港國安法的立法過程來看，中央以開放姿態(tài)，廣納香港民意，香港各界積極參與，高度認(rèn)同國安立法，形成了“最大公約數(shù)”。

重視政策的可操作性

一項(xiàng)決策實(shí)施的效果如何?取決于其是否具有操作性?回歸以來、特別是中共十八大以來，中央的涉港政策都非常重視可操作性。

2003年6月因沙士造成的香港經(jīng)濟(jì)困頓而簽署的CEPA，2018年12月又在CEPA框架下簽署的貨物貿(mào)易協(xié)議、即CEPA升級(jí)的重要組成部分，這些決策旨在幫助香港做強(qiáng)國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，也為內(nèi)地企業(yè)“走出去”提供機(jī)遇，香港企業(yè)和內(nèi)地企業(yè)均有積極性，實(shí)施的效果非常好。

最近幾年，中央決策實(shí)施“滬港通”“深港通”，也是事先傾聽了金融界人士的意見。不少金融界人士表示，國際金融中心都離不開龐大經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)力支持，香港的國際金融中心要穩(wěn)固，必須依讬內(nèi)地的支持。中央在通盤考慮“香港所長，內(nèi)地所需”的情況后做出決策。這一決策可實(shí)現(xiàn)互利雙贏，操作性很強(qiáng)。

鑒于香港與內(nèi)地的“兩制”之別，以及香港與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，中央在涉港決策上歷來十分審慎，與涉及內(nèi)地的決策相比，聽取意見的范圍更廣，形成決策的步驟更多，考慮問題更周密。

重視維護(hù)香港長遠(yuǎn)利益

回歸以來，中央對(duì)香港歷來“高看一眼”，但又從來沒有把香港當(dāng)“外人”，千方百計(jì)維護(hù)香港的長遠(yuǎn)利益。以下面三例為證：

其一，提升香港的國際地位?；貧w以來，在中央支持下，香港以中國政府代表團(tuán)成員或其他適當(dāng)身份參與的以國家為單位參加的政府間國際組織有41個(gè)，參與的不限主權(quán)國家參加的政府間國際組織37個(gè)。同時(shí)，已有157個(gè)國家和地區(qū)給予香港特別行政區(qū)護(hù)照持有人免簽證或落地簽證安排。

其二，規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)。地域狹小，一直是困擾香港發(fā)展的一個(gè)難題，眾多有識(shí)之士請(qǐng)求中央幫助香港拓展發(fā)展空間。正是悉心傾聽港人呼聲，中央將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，力圖將其打造成為與紐約灣區(qū)、三藩市灣區(qū)、東京灣區(qū)比肩的全球一流灣區(qū);中央批準(zhǔn)港深在落馬洲河套地區(qū)共建創(chuàng)科園區(qū)，正是試驗(yàn)“飛地經(jīng)濟(jì)”，讓香港跳出香港求發(fā)展。未來隨著大灣區(qū)的發(fā)展，香港的發(fā)展空間還將不斷擴(kuò)大。

其三，出臺(tái)一系列惠港新政。中央一直歡迎世界各國搭乘中國發(fā)展的“快車”，更為香港預(yù)留了“座位”。為鼓勵(lì)香港居民到內(nèi)地學(xué)習(xí)、交流、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，2017年8月至今，中央部委出臺(tái)了包括公積金在內(nèi)的多項(xiàng)惠港新政，這些都是傾聽香港民意后做出的決策。應(yīng)香港科技界的請(qǐng)求，中央還解決了科研資金“過河”問題，中央財(cái)政出資，支持香港的高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技創(chuàng)新。

可以說，在涉港決策方面，中央一直立足實(shí)際、緊貼民意、關(guān)照長遠(yuǎn)，盡最大努力滿足香港的訴求，香港市民不用為此擔(dān)憂。道理很簡單：香港是中國的香港，香港與國家同呼吸、共命運(yùn)，偉大祖國永遠(yuǎn)是香港的堅(jiān)強(qiáng)后盾!

(本文作者為港區(qū)全國政協(xié)委員、香港新時(shí)代發(fā)展智庫主席)

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