圖：馮華健表示，中國是單一制法律體系國家，香港的高度自治權(quán)由中央授予\大公報記者攝
“在基本法的構(gòu)思當中，香港的高度自治源于‘一國兩制’。”原基本法諮詢委員會委員、全國政協(xié)委員、資深大律師馮華健接受《大公報》專訪時表示，中國是單一制法律體系國家，香港的高度自治權(quán)由中央授予。他批評叫囂“港獨”的激進分子不了解香港的定位和優(yōu)勢，強調(diào)香港不存在任何“獨立”的空間。\大公報記者 文軒
1985年12月，為收集香港各界對基本法的意見，香港特別行政區(qū)基本法諮詢委員會在香港成立，獲委任的180名成員來自香港各個界別，包括商界、勞工、政界、專業(yè)界、宗教、公務(wù)員、小販、教師、學(xué)生等，馮華健則是專業(yè)界的代表之一。
設(shè)立諮委會吸納不同意見
“設(shè)立諮委會的目的，就是吸納不同的意見，讓整個起草過程民主化，同時也吸納外國經(jīng)驗和知識。”馮華健以高度自治要采取何種模式為例，他說當時考慮了三種不同背景的模式和經(jīng)驗來借鏡，包括格陵蘭島、加沙地帶，以及奧蘭群島實施的高度自治，當中又以后者的情況與香港最為接近。
奧蘭群島處于瑞典和芬蘭之間，芬蘭曾是瑞典的殖民地，獨立之后，該群島便歸芬蘭，但島上居民是瑞典人。馮華健說，島上擁有自己的教育和法律體制，居民的語言、習(xí)慣與芬蘭有不同，但日常運作卻十分順利，居民亦互相尊重，無太大的摩擦，“這對當時的我是一個非常大的啟示，因為這是一個成功的例子，（與香港）也非常貼近，給我很大的鼓勵。”
馮華健表示，上述例子對香港的借鏡意義在于，高度自治必須要為中央政府所接納，實施高度自治的地區(qū)也要維護國家領(lǐng)土完整，并尊重“一國”概念，“在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)當?shù)厥忻駥Σ煌瑲v史和文化的感受，是中央設(shè)立高度自治的出發(fā)點。”
對于近年有激進分子不斷叫囂“港獨”，馮華健強調(diào)，如果在聯(lián)邦制或邦聯(lián)制體系下，是容許轄下地區(qū)選擇獨立的，例如美國的得州和加州都曾討論過獨立的問題，“因為它們的憲法容許這樣選擇。”但他表明，中國是單一制法律體系國家，即一個法律體系由中央授權(quán)給地方實施，所以在基本法的構(gòu)思當中，香港的高度自治源于“一國兩制”，沒有任何“獨立”的空間。
香港沒有任何“獨立”的空間
馮華健說，由于當時沒有白紙黑字寫出這些構(gòu)思，所以香港有些年輕人產(chǎn)生了2047年以后能選擇“獨立”的誤解，“事實上，‘香港獨立’不僅在法律方面不可能，在實際上、經(jīng)濟上、政治上，香港都沒有選擇‘獨立’的空間存在。”
馮華健指出，年輕人未必熟悉基本法起草的這段歷史，也未必清楚香港目前的定位和生存優(yōu)勢在哪里，香港的優(yōu)勢不是自己成立一個主權(quán)國，而是在于經(jīng)濟、金融，以及專業(yè)服務(wù)。
“我們當時認為，如果‘一國兩制’成功的話，這個制度就有持續(xù)性，如果能幫助國家發(fā)展，維護國家穩(wěn)定，有助中華民族的復(fù)興，那為什么不繼續(xù)呢？所以直到今天，我都接受這個說法，也對這個制度有持續(xù)性感到樂觀。”他堅定地說。
接軌國際 第三章借鏡聯(lián)合國兩公約
在原基本法諮委會委員馮華健看來，基本法能夠吸納某些國際性條約，有利于香港法治與國際的接軌。他亦強調(diào)，法治不進則退，維系法治需要每一代人的努力。
馮華健表示，當時他對整個基本法最關(guān)注的就是第三章，即“居民的基本權(quán)利和義務(wù)”，并花了幾年時間深入研究，認為聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》可供借鏡，“最終可以說是比較自豪，第三章吸納了這兩條公約的條款，我們基本上是照抄字眼內(nèi)容，放入第三章，由本地實施，由本地法院解釋，并成為今時今日特區(qū)法律的重要內(nèi)容。
馮華健指出，基本法吸納這些條款后，香港就能夠很順利地引用有關(guān)國際先例，毋須“盲摸摸”、強制性地接受外國的說法，這令香港的法律制度非常健全、穩(wěn)固，同時讓香港法律和法治與國際進一步接軌，“如果我們的法律和法治不全球化，不與國際社會接軌，恐怕我們金融、貿(mào)易方面也不會那么順利。”他強調(diào)，“法律是軟實力的核心，因為法律不像軍事那么硬，也不似經(jīng)濟般獨立，但法律是一個軟件，沒有這個軟件，發(fā)展就會愈來愈困難。”
維持法治需不斷努力
馮華健認為，法治的建立并非一朝一夕，維持法治更需不斷努力，即使文明或法治程度非常高的西方發(fā)達國家，也會出現(xiàn)倒退，例如美國在過去兩年，法治就曾出現(xiàn)搖擺、倒退。他強調(diào)：“法治的一時進步不代表會一直進步，因為法律人為，法治亦人為，這需要每一代人的繼續(xù)努力。”
內(nèi)地講學(xué) 見證法律發(fā)展速度驚人
圖：馮華健表示，三十多年來內(nèi)地在法律方面的發(fā)展速度非常驚人\大公報記者攝
馮華健1985年作為專業(yè)代表，以半官式的身份去北京訪問，當時城市的景象給他留下了深刻的印象。“那時有人問我：‘你做哪行？’我說：‘律師。’對方又問：‘律師是什么？’我回答：‘法律工作者。’對方再問：‘法律是什么？’我說：‘法律是一種制度，可以維持紀律和市民行為。’對方疑惑地說：‘這也可以餬口嗎？’我說：‘馬馬虎虎啦，揾到一日兩餐啦。’”
馮華健還記得，當時他在中國政法大學(xué)講學(xué)，題目是國際仲裁，結(jié)果幾乎沒人知道他在講什么。“可能是他們對這些內(nèi)容沒什么認識，也可能是我普通話太差，他們聽不懂，我的發(fā)言稿都要用拼音標注的。”
時隔30多年，在馮華健看來，昔日雞同鴨講的現(xiàn)象早已不復(fù)存在。“內(nèi)地在法律方面的發(fā)展速度非常驚人，雖然從零開始，但他們能夠理解這是好東西，也能夠?qū)嵤?，這是他們的長處。”馮華健笑言：“我們也非常高興，至少今時今日到內(nèi)地，他們知道法律的重要性，這也是為什么那么多高材生選擇讀法律或考司法體系的原因。這是一個具有重大意義的里程碑。”
