圖：張曉明表示建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，就是要在堅持“一國”之本的前提下，善用“兩制”之利，變?nèi)诤想y點為互補亮點/中新社

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》今年二月正式印發(fā)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為今年兩會的高頻詞。如何在推進(jìn)灣區(qū)建設(shè)過程中，發(fā)揮港澳的獨特優(yōu)勢？全國人大代表、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任、黨組書記張曉明在十三屆全國人大二次會議期間接受南方都市報專訪時回應(yīng)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，就是要在堅持“一國”之本的前提下，善用“兩制”之利，變?nèi)诤想y點為互補亮點，做好優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展這篇大文章。針對個人所得稅法新修改后，一些港澳居民擔(dān)心稅負(fù)加重問題，張曉明稱，鼓勵港澳人才到內(nèi)地發(fā)展，毋須擔(dān)心稅負(fù)增加。此外，為給港澳青年提供更多就業(yè)機會和更好工作條件，還將制定大灣區(qū)事業(yè)單位公開招聘港澳居民的管理辦法。

以下是張曉明答問全文：

內(nèi)地九市可在金融、科研、專業(yè)服務(wù)等方面借鑒港澳

南都：推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，香港、澳門的獨特地位和優(yōu)勢很重要。在推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的過程中，如何進(jìn)一步發(fā)揮港澳的獨特優(yōu)勢？

張曉明：粵港澳大灣區(qū)與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)等世界其他灣區(qū)的最大區(qū)別，就在于大灣區(qū)內(nèi)的11個城市同在“一國”之內(nèi)，但有兩種社會制度，分屬三個單獨關(guān)稅區(qū)和三種法律體系，流通三種貨幣。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，就是要在堅持“一國”之本的前提下，善用“兩制”之利，變?nèi)诤想y點為互補亮點，做好優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展這篇大文章。為此，要用好港澳的獨特地位和優(yōu)勢。香港是自由港，是國際金融、貿(mào)易、航運、信息中心，也是國際公認(rèn)的最自由開放的經(jīng)濟體，連續(xù)25年被美國傳統(tǒng)基金會評為全世界最自由經(jīng)濟體，具有市場經(jīng)濟成熟、國際聯(lián)系廣泛、專業(yè)服務(wù)發(fā)達(dá)、法治健全等優(yōu)勢。澳門與葡語系國家聯(lián)系也比較密切，正在推進(jìn)世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺建設(shè)。這些優(yōu)勢在大灣區(qū)建設(shè)中都有比較大的發(fā)揮空間。

比如，在金融方面，可以借助香港的國際金融中心和離岸人民幣業(yè)務(wù)中心，拓展大灣區(qū)建設(shè)所需的融資渠道，促進(jìn)人民幣國際化。這次“兩會”期間就有人大代表和政協(xié)委員建議，在大灣區(qū)進(jìn)行擴大開放資本市場的試驗，優(yōu)化基金互認(rèn)安排，開通債券“南向通”，支持粵港澳保險機構(gòu)合作開發(fā)創(chuàng)新型跨境機動車保險和跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品，在大灣區(qū)建立行業(yè)交易保險服務(wù)平臺、科技產(chǎn)業(yè)保險服務(wù)平臺、國際貿(mào)易綜合保險服務(wù)平臺。允許與中國有貿(mào)易順差的國家在粵港澳大灣區(qū)投資中國國債或者股票，讓人民幣回流，等等。

再比如，在科研方面，香港有五所大學(xué)排名在世界前100名，有99個學(xué)科位列世界前50名，基礎(chǔ)科研力量比較強，可與大灣區(qū)內(nèi)地城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。

還比如，在專業(yè)服務(wù)方面，香港門類齊全，國際化程度高，對于要“走出去”的內(nèi)地企業(yè)來說，可以很方便地獲取從諮詢到法律訴訟在內(nèi)的所有服務(wù)，相當(dāng)于在香港完成“一站式”服務(wù)，大大減少成本，提高“走出去”的效率和便捷度。尤其是香港實行普通法制度，廣受國際社會認(rèn)可，有條件建成亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心，并把有關(guān)法律服務(wù)延伸到大灣區(qū)內(nèi)其他地區(qū)。

此外，港澳尤其是香港在城市規(guī)劃和建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)等方面有比較先進(jìn)的制度和成功經(jīng)驗，都值得大灣區(qū)內(nèi)地城市借鑒，以提升大灣區(qū)的整體建設(shè)和管理水平。從這個角度說，大灣區(qū)建設(shè)也是灣區(qū)內(nèi)不同地區(qū)互學(xué)互鑒、共同提高的過程。

今年重點支持港澳與內(nèi)地加強科技創(chuàng)新合作

南都：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已正式公布，大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面落實的重要階段。在貫徹落實《規(guī)劃綱要》方面，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室今年將著重做好哪些方面的工作？

張曉明：中央對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高度重視，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動。中央專門成立了由中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正同志擔(dān)任組長的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納香港、澳門兩個特別行政區(qū)的行政長官參加。領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室設(shè)在國家發(fā)改委。我們國務(wù)院港澳辦也是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。韓正副總理在3月1日召開的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)，今年要聚焦關(guān)鍵問題，強化政策支持，推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)邁上新臺階。要重點支持港澳與內(nèi)地加強科技創(chuàng)新合作。在粵港澳三地人員、物資通關(guān)，科研樣本、實驗試劑和遺傳資源出入境，科研物資、設(shè)備跨境使用等方面出臺一系列便利措施。將國家實驗室、綜合性國家科學(xué)中心、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)一步向港澳地區(qū)高校、研究機構(gòu)開放，支持港澳地區(qū)科學(xué)家、科研機構(gòu)等積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。要為港澳居民提供更優(yōu)惠的稅收政策。要大力鼓勵港澳青年在大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)一批港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、租金補貼、創(chuàng)業(yè)孵化補貼等政策范圍擴大到來粵創(chuàng)業(yè)的港澳青年，遴選一批港澳青年優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，并給予資助。制定大灣區(qū)事業(yè)單位公開招聘港澳居民的管理辦法，為港澳青年提供更多就業(yè)機會和更好工作條件。這些也是我們港澳辦今年的工作重點。我們將在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在大灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，積極參與有關(guān)政策措施的研究制定和協(xié)調(diào)落實。

對在灣區(qū)珠三角九市工作的港澳高端人才“先征后補”

南都：在大灣區(qū)工作和生活的一些港澳居民對個人所得稅法的新修改很關(guān)注，擔(dān)心會不會加重稅負(fù)，期待國家能為港澳居民到內(nèi)地發(fā)展提供更優(yōu)惠的稅收政策。您對此怎么看？

張曉明：這個問題很具體，很專業(yè)，也很重要。根據(jù)新的個人所得稅法，“在中國境內(nèi)有住所，或者無住所而一個納稅年度內(nèi)在中國境內(nèi)居住累計滿183天的個人”，為稅法上的“居民個人”，“居民個人”需就其境內(nèi)和境外所得繳稅。

據(jù)了解，港澳居民的擔(dān)憂主要集中在兩點：一是“在中國境內(nèi)有住所”的判定標(biāo)準(zhǔn)，即在內(nèi)地辦理居住證、置業(yè)、舉家在內(nèi)地生活等情況是否會被認(rèn)定為“在中國境內(nèi)有住所”，因而需就其境外所得在內(nèi)地繳稅；二是“183天”的規(guī)定是否比原來法律規(guī)定的“滿一年”的標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，導(dǎo)致港澳居民被征稅的概率增大。

我們研究并向有關(guān)部門了解后，認(rèn)為有關(guān)擔(dān)憂是不必要的。比如，關(guān)于“在中國境內(nèi)有住所”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，不能僅從字面上片面理解“住所”的概念。事實上，港澳居民在內(nèi)地置業(yè)、辦理居住證、家庭和經(jīng)濟利益的關(guān)系如何，對認(rèn)定“在中國境內(nèi)有住所”并無實質(zhì)影響。只要是港澳永久居民，無內(nèi)地戶籍，通常不會被認(rèn)定為“在中國境內(nèi)有住所”。

再比如，關(guān)于“183天”的計算標(biāo)準(zhǔn)，表面上看，“183天”的調(diào)整較原來法律規(guī)定的“一年”嚴(yán)格，但新的個人所得稅法實施條例不僅平移了舊法中對境外所得的寬免政策，還將寬免期由五年延長到六年。也就是說，在境內(nèi)居住累計滿183天的年度連續(xù)不滿六年的，經(jīng)向主管稅務(wù)機關(guān)備案，其來源于境外且由境外單位或個人支付的所得，毋須在內(nèi)地繳稅。在境內(nèi)居住累計滿183天的任一年度中，只要有單次離境超過30天的情況，則連續(xù)居住滿六年的年限重新計算。3月1日粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議后公布了關(guān)于“183天”的具體判定標(biāo)準(zhǔn)，明確在內(nèi)地停留不足24小時的不計一天，實質(zhì)上縮小了“一年”和“183天”的差距；規(guī)定連續(xù)居住“滿六年”的年限從2019年1月1日起計算，意味著港澳居民的境外所得直到2025年才有可能被征稅。這些規(guī)定實際上放寬了所有“無住所個人”境外所得的寬免政策。

此外，根據(jù)會后公布的境外人才個人所得稅稅負(fù)差額補貼政策，對在粵港澳大灣區(qū)珠三角九市工作且符合一定條件的港澳高端人才和緊缺人才，將采取“先征稅，后補貼”的方式，由地方政府按內(nèi)地與境外的稅負(fù)差額給予補貼，且對補貼免征個人所得稅。

來源：南方都市報