圖：廉希圣表示，基本法保障了香港的長(zhǎng)期繁榮與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了立法初衷與原意。圖為廉希圣參加講座發(fā)言\受訪者供圖

基本法是什么工具？香港基本法起草委員會(huì)秘書處法律專家組成員、中國(guó)政法大學(xué)教授廉希圣接受大公報(bào)獨(dú)家專訪時(shí)指出，基本法實(shí)現(xiàn)了香港回歸的平穩(wěn)過(guò)渡與國(guó)家統(tǒng)一，保障了香港的長(zhǎng)期繁榮與穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)立法初衷與原意。廉希圣強(qiáng)調(diào)，中央對(duì)香港基本法有解釋權(quán)和修改權(quán)，但基本法并無(wú)“硬傷”，當(dāng)前沒有修改的必要。他還表示，中央高度重視香港問(wèn)題，絕對(duì)不會(huì)坐視不理，相信香港一定會(huì)盡快恢復(fù)秩序，回到正軌。\大公報(bào)記者 馬靜

廉希圣總結(jié)基本法在香港實(shí)施時(shí)表示，基本法保障香港回歸的平穩(wěn)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，恢復(fù)國(guó)家行使主權(quán)，維護(hù)特區(qū)安全，又保證香港繁榮穩(wěn)定。他說(shuō)：“基本法在香港實(shí)施過(guò)程中，基本保持了香港的繁榮穩(wěn)定，至少有很長(zhǎng)一段時(shí)間，香港的繁榮穩(wěn)定是有目共睹，毋庸置疑的，基本實(shí)現(xiàn)了它的立法原意。”

起草時(shí)充分體現(xiàn)“港人治港”

廉希圣指出，對(duì)于近幾年香港社會(huì)出現(xiàn)的亂象，基本法實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的原因是復(fù)雜且多面的。有的是由于不能全面準(zhǔn)確了解基本法的內(nèi)容和立法原意，在理解上出現(xiàn)偏差；有的是套用別國(guó)的法律制度及法律觀點(diǎn)來(lái)理解基本法的內(nèi)容，比如終審法院此前曾用普通法觀點(diǎn)去理解基本法，做出錯(cuò)誤判決，全國(guó)人大也因此作出解釋；還有的則是基于政治上的考量，有意制造憲政秩序混亂。

“我們只有對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因做出理性的分析判斷，才能找出有針對(duì)性的解決辦法。在香港一些人將不同原因所產(chǎn)生的問(wèn)題都一概歸結(jié)為是基本法本身的問(wèn)題，這無(wú)助于問(wèn)題的解決。”廉希圣強(qiáng)調(diào)。

廉希圣坦言，現(xiàn)在回頭看，三十多年前的基本法起草過(guò)程中確實(shí)有一些問(wèn)題想得比較簡(jiǎn)單，對(duì)一些問(wèn)題的預(yù)見性不夠。“比如說(shuō)關(guān)于審判權(quán)、司法權(quán)，都沒有考慮充分，以終審權(quán)為例，當(dāng)時(shí)英國(guó)也并未將終審權(quán)交給香港。起草基本法的時(shí)候，主要考慮要充分體現(xiàn)‘港人治港’，維持香港法律制度的延續(xù)性，將終審權(quán)交與香港。結(jié)果后期出現(xiàn)一些問(wèn)題，前段時(shí)間還有警察抓人法官放人的事情發(fā)生。”

中央有權(quán)解釋及修改

香港亂局該如何應(yīng)對(duì)？廉希圣說(shuō)，當(dāng)前社會(huì)上有幾種說(shuō)法，第一種是“出動(dòng)駐軍”。“這一點(diǎn)從法律支持上完全沒有問(wèn)題，基本法有充分的法律依據(jù)，但是需行政長(zhǎng)官提出請(qǐng)求。就我看，特區(qū)政府和中央應(yīng)該都認(rèn)為當(dāng)前香港局勢(shì)尚且沒有出動(dòng)駐軍的必要。”

第二種說(shuō)法是“讓香港徹底亂下去，亂到底中央再出手整治”。對(duì)此，廉希圣說(shuō)：“在我看來(lái)，中央絕不會(huì)任由香港亂下去，這損害的都是香港同胞的利益，畢竟大家都是一家人。”

最后一種說(shuō)法就是有人提出要修改基本法。“修改基本法是非常困難的，甚至比修改憲法難，很多程序都不大容易通過(guò)。”廉希圣表示，“最重要的是，我覺得基本法沒有導(dǎo)致它必須修改的‘硬傷’，修改基本法現(xiàn)在看也沒有這個(gè)必要。當(dāng)然，不是說(shuō)不能修改，關(guān)于香港基本法的解釋權(quán)和修改權(quán)都在中央，中央完全可以提出修改，只是現(xiàn)在還沒有這個(gè)必要。”

這位法學(xué)權(quán)威指出，中央高度重視香港問(wèn)題，絕對(duì)不會(huì)坐視不理，十九屆四中全會(huì)提出的一些決定都是針對(duì)香港時(shí)事所定。“慢慢來(lái)，相信香港一定會(huì)盡快恢復(fù)秩序，回到正軌。”

中央為香港問(wèn)題不惜一切代價(jià)

圖：大公報(bào)1986年報(bào)道基本法起草期間廉希圣隨專家團(tuán)赴香港\受訪者供圖

廉希圣回憶，自1985年7月至1990年2月提出基本法草案共用4年零8個(gè)月，作為秘書處成員的他隨叫隨到，全程參與。在接受大公報(bào)專訪時(shí)他總結(jié)起草過(guò)程為一個(gè)字：難。提及基本法，他說(shuō)這是一部“一字千金”的法律，而最令他印象深刻的就是，中央為了香港問(wèn)題不惜一切代價(jià)。

把保證港人信心貫穿始終

香港基本法起草過(guò)程有多難？廉希圣總結(jié)，首先是體現(xiàn)“一國(guó)兩制”法律文件無(wú)先例可循；內(nèi)地和香港兩地在制度上、觀念上以及文化上有著重大差異，甚至在語(yǔ)言上和行文習(xí)慣上也不同；同時(shí)香港是個(gè)多元化的社會(huì)，基本法要體現(xiàn)香港各階層的利益；要明確基本法與聯(lián)合聲明的關(guān)系，當(dāng)時(shí)甚至有人曾提出：聯(lián)合聲明中有的內(nèi)容一個(gè)字不能少，沒有的內(nèi)容一個(gè)字不能加。

廉希圣表示，如何保證香港居民的信心問(wèn)題貫徹基本法起草始終。“感覺當(dāng)時(shí)就是一個(gè)信心問(wèn)題解決了又會(huì)滋生另一個(gè)信心問(wèn)題。在起草基本法的過(guò)程中，要不斷地把香港居民的信心問(wèn)題作為起草工作的一個(gè)要素加以考慮，而且還要考慮這種信心問(wèn)題的緣由及其合理性。”

由于基本法作為憲制性法律應(yīng)是原則性的，鄧小平曾指示，基本法宜粗不宜細(xì)。“但在征求意見的過(guò)程中，寫得原則性一點(diǎn)，怕執(zhí)行時(shí)會(huì)有問(wèn)題，寫得稍微細(xì)一點(diǎn)，香港委員會(huì)說(shuō)，沒有給香港社會(huì)發(fā)展預(yù)留空間。所以，最終呈現(xiàn)出來(lái)的基本法有粗有細(xì)。”廉希圣說(shuō)。

“但無(wú)論如何，在全國(guó)人大表決時(shí)，出席代表2713人，其中2660票贊成。因此，可以說(shuō)基本法是全國(guó)人民意志的反映，更是香港各階層利益的代表。”廉希圣說(shuō)：“基本法就是一部‘一字千金’的法律。我記得兩部基本法起草，中央是沒有財(cái)政預(yù)算的，當(dāng)時(shí)就有一句話：為了解決香港問(wèn)題，一切都是值得的。中央很重視香港，無(wú)論什么時(shí)候，只要能解決問(wèn)題，就不惜一切代價(jià)。”

憲法效力高于基本法 主從分明

圖：1986年，廉希圣（前排右一）與香港法律界人士合影\受訪者供圖

提到憲法和基本法的關(guān)系，曾參與過(guò)憲法、基本法起草的廉希圣重申，談基本法必須先談憲法，基本法是憲法的子法，不能脫離憲法來(lái)理解基本法，更不能把基本法理解為與憲法無(wú)關(guān)的獨(dú)立法律。“一國(guó)”原則和國(guó)家觀念是確保憲法、基本法在香港實(shí)施的基本。

廉希圣指出，2014年6月國(guó)務(wù)院發(fā)表的《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書明確了憲法在香港特區(qū)的法律地位，對(duì)于理解和解決“一國(guó)兩制”實(shí)踐中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題提供了最高法上的制度支撐和理論基礎(chǔ)，對(duì)全面認(rèn)識(shí)憲法在香港特區(qū)治理過(guò)程中的作用和價(jià)值有理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

他還指出，香港過(guò)去有人說(shuō)基本法是“小憲法”是不對(duì)的，一個(gè)國(guó)家只能有一部憲法。其次，憲法的效力高于基本法，對(duì)基本法的理解和解釋必須放在憲法的框架當(dāng)中，要用憲法的基本制度來(lái)規(guī)范對(duì)基本法的理解，比如中央跟特區(qū)的關(guān)系。第三，憲法的內(nèi)容通過(guò)基本法在特別行政區(qū)來(lái)實(shí)施，憲法如果沒有通過(guò)基本法加以明確規(guī)范，就不在特區(qū)實(shí)施，比如說(shuō)社會(huì)主義制度，人民民主專政的制度。

廉希圣憶述，基本法起草時(shí)，香港就曾有人要求列明憲法在香港適用條款的清單，還有人甚至提出四角理論，稱要在基本法的四個(gè)角內(nèi)談憲法。“可笑，簡(jiǎn)直就是完全顛倒關(guān)系。當(dāng)時(shí)，香港很多人是擔(dān)心和害怕憲法?，F(xiàn)在，則是很多人不認(rèn)憲法，只認(rèn)基本法，這都是不對(duì)的。”

香港高度自治權(quán)受中央監(jiān)督

關(guān)于高度自治權(quán)，廉希圣在采訪中指出，基本法關(guān)于“一國(guó)兩制”的條款，其深刻含義就是中央對(duì)香港有全面管治權(quán)。解釋中央全面管治權(quán)，除在香港由中央行使的國(guó)防、外交權(quán)以外，還應(yīng)該包括中央授權(quán)香港行使的高度自治權(quán)，香港的高度自治權(quán)要受中央的監(jiān)督。

廉希圣說(shuō)，高度自治所謂的“高低”是通過(guò)比較而存在的。“內(nèi)地有擁有自治權(quán)的自治區(qū)，但是這些自治區(qū)哪個(gè)能發(fā)行自己的貨幣？可以自己制定刑法？與美國(guó)的聯(lián)邦比，聯(lián)邦的哪個(gè)州又可以發(fā)行貨幣？可以自己進(jìn)行出入境管治？可見，與內(nèi)與外比，香港所擁有的自治權(quán)都是很高的。”

廉希圣指出，在香港很多人過(guò)度看重高度自治而忽視中央全面管治權(quán)，首先明確高度自治只是實(shí)現(xiàn)國(guó)家主權(quán)管治的表現(xiàn)方式，是國(guó)家管治地方體制的重要組成部分。“有人認(rèn)為除了基本法規(guī)定的以外，中央什么都不能管，這種認(rèn)識(shí)首先在學(xué)理上就有瑕疵。必須要搞清楚一點(diǎn)，香港的自治權(quán)是中央授予的。”

愿赴港講解 述其來(lái)之不易

圖：廉希圣教授在中國(guó)政法大學(xué)附近的公園接受大公報(bào)專訪\大公報(bào)記者馬靜攝

與廉希圣教授約采訪時(shí)，新冠肺炎疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，根據(jù)北京各項(xiàng)疫情防控措施要求，采訪無(wú)法在室內(nèi)進(jìn)行。

攜筆記珍貴照片話當(dāng)年

已年近90的廉老依然堅(jiān)持露天接受記者的面對(duì)面專訪。在中國(guó)政法大學(xué)附近的一個(gè)公園，他帶來(lái)厚厚一摞資料，包括許多手寫筆記和一些珍貴的照片。他說(shuō)，當(dāng)年與自己一起參與起草的不少人都已作古，他希望在有生之年能把當(dāng)年香港基本法起草的一些事告訴世人。

談及去年以來(lái)的香港形勢(shì)，這位老人一邊搖頭一邊重復(fù)了好幾個(gè)“沒想到”。“現(xiàn)在鬧事的大多數(shù)是年輕人，還有一些法律界的專業(yè)人士，都讓人想不通。”雖然一再痛惜香港，廉希圣依然表示對(duì)香港充滿信心。“我現(xiàn)在徹底退下來(lái)了，偶爾去講課，講憲法和基本法。基本法凝聚了香港與內(nèi)地起草人的智慧與心血，我想讓更多人了解這部法律的來(lái)之不易，知道中央對(duì)香港問(wèn)題有多重視。”他告訴記者，如果有需要，只要身體還允許，他還愿意去香港講一講基本法。