2023年，奶粉新國標(biāo)的實(shí)施，讓奶粉行業(yè)進(jìn)入新一輪洗牌。

　　今年2月22日，經(jīng)過2年過渡期的奶粉新國標(biāo)正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)在蛋白質(zhì)、碳水化合物、微量元素以及可選擇成分等部分做出了更明確嚴(yán)格的規(guī)定。按照規(guī)定，產(chǎn)品只有通過新國標(biāo)后才能正式進(jìn)入奶粉市場參與競爭。

　　在“最嚴(yán)新國標(biāo)”的要求下，截止7月14日，共有274個(gè)系列、796個(gè)配方通過新國標(biāo)注冊。

　　不過，為了嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理，保證嬰幼兒“口糧”安全，國家市場監(jiān)管總局從消費(fèi)者出發(fā)，再次向乳企們提出了更高要求。

　　據(jù)國家市場監(jiān)管總局特殊食品司司長周石平介紹，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》自2016年10月1日實(shí)施以來，嬰幼兒配方乳粉年度抽檢合格率均超過99%，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，乳粉行業(yè)規(guī)范發(fā)展；國產(chǎn)品牌的市場份額逐年增加，2020年嬰配奶粉國產(chǎn)品牌銷售額占比約為60%，消費(fèi)者信心明顯提振。但是，如何進(jìn)一步嚴(yán)格配方注冊、優(yōu)化審批流程、促進(jìn)配方研發(fā)、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新等需要從立法層面予以明確。

　　基于此，市場監(jiān)管總局于7月10日修訂發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（簡稱《辦法》，修訂版簡稱《新辦法》），主要修訂內(nèi)容包括“嚴(yán)格配方注冊、細(xì)化核查要求”、“進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益”、“鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境”。按照規(guī)定，《新辦法》將于今年10月1日起實(shí)行。 　　值得一提的是，這是自2016年10月1日實(shí)施以來，“史上最嚴(yán)”的奶粉注冊制度迎來的首次修訂。

　　部門審查監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)
　　標(biāo)簽、說明書禁含9種情形

　　對于即將實(shí)施的《新辦法》，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，修訂后的注冊管理辦法對提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量和促進(jìn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，將起到良好作用。

　　乳制品專家王丁棉亦認(rèn)為，制訂新管理辦法的目的，是要達(dá)到進(jìn)一步理順和完善嬰奶粉的市場秩序、行業(yè)生態(tài)環(huán)境得到凈化，使嬰幼兒奶粉獲得有更大更多的產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，讓消費(fèi)者感到滿意。

　　乳業(yè)分析師宋亮也向大公快消提出了類似的看法。他認(rèn)為，《新辦法》本質(zhì)上是對2016年那版的查漏補(bǔ)缺，其目標(biāo)是推動(dòng)行業(yè)進(jìn)入高門檻、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的發(fā)展階段。

　　相較于現(xiàn)行辦法來說，《新辦法》還從“變形分裝”、“處罰”、“標(biāo)簽、說明書”入手，進(jìn)行了更加清晰、嚴(yán)格的調(diào)整。

　　具體看，《新辦法》明確禁止變相分裝和8種不予注冊的情形。據(jù)了解，原《辦法》要求配方應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并提供證明產(chǎn)品配方科學(xué)性、安全性的研發(fā)與論證報(bào)告和充足依據(jù)，未明確不予注冊情形。而修訂后《新辦法》明確了8種不予注冊的情形，如申請材料弄虛作假，不真實(shí)；產(chǎn)品配方科學(xué)性、安全性依據(jù)不充足；申請人不具備與所申請注冊的產(chǎn)品配方相適應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力或者檢驗(yàn)?zāi)芰Φ取?br />
　　同時(shí)，《新辦法》還加大了對造成危害后果違法行為的處罰力度。依據(jù)《行政處罰法》，落實(shí)行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，《新辦法》一方面加大了對造成危害后果行為的處罰力度，如將申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊證書造成危害后果的罰款上限調(diào)整至二十萬元，偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書造成危害后果的罰款上限亦為二十萬元。另一方面，《新辦法》也降低了對輕微違法行為的處罰力度，規(guī)定申請人變更不影響產(chǎn)品配方科學(xué)性、安全性的事項(xiàng)未辦理變更手續(xù)的，先責(zé)令改正，逾期不改予以罰款。

　　此外，《新辦法》也細(xì)化關(guān)于標(biāo)簽、說明書的禁止性要求。按照原《辦法》規(guī)定，標(biāo)簽和說明書不得含有6種情形，如涉及疾病預(yù)防、治療功能；明示或者暗示具有保健作用等。

　　除了上述6種情形，《新辦法》新增了3種情形，包括不得使用“進(jìn)口奶源”“源自國外牧場”“生態(tài)牧場”“進(jìn)口原料”“原生態(tài)奶源”“無污染奶源”等模糊信息；不得使用嬰兒和婦女的形象，“人乳化”“母乳化”或者近似術(shù)語表述；不得使用其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容，并列舉了明示或暗示具有保健作用的情形等。

　　可是，近年來受出生率走低、市場環(huán)境等方面影響，嬰幼兒奶粉市場競爭日益激烈，目前市場上不少品牌為了保住現(xiàn)有市場份額、彰顯產(chǎn)品獨(dú)特性、創(chuàng)新性，在宣傳時(shí)添加了“進(jìn)口奶源”、“生態(tài)牧場”、“母乳化”等字樣。

　　過半奶粉配方已通過新國標(biāo)注冊
　　但多數(shù)含有禁含情形

　　通過國家市場監(jiān)督管理總局食品審評中心可以看到，自2020年4月開始，該平臺陸續(xù)公布了嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊通過名單，其中包括伊利、美贊臣、三元、雅士利、合生元、完達(dá)山、貝因美、雙娃、明一等奶粉品牌，多次出現(xiàn)在上述名單中。

　　但大公快消在京東、淘寶等消費(fèi)平臺搜索發(fā)現(xiàn)，上述不少品牌在宣傳時(shí)會(huì)提及“進(jìn)口奶源”“源自國外牧場”“生態(tài)牧場”“進(jìn)口原料”“原生態(tài)奶源”“無污染奶源”等模糊信息，以及“人乳化”“母乳化”等表述。

　　比如“君樂寶至臻A2奶源幼兒配方奶粉3段”，該產(chǎn)品宣稱自己是“甄選約20%的純正A2奶牛，源自自有牧場”。

　　比如“美贊臣鉑睿A2奶源奶粉嬰兒配方奶粉”，其在商品介紹種提到“母乳為最理想的食品，當(dāng)母乳不足時(shí)，可以采用以下方式循序漸進(jìn)轉(zhuǎn)為美贊臣嬰兒配方奶粉”。

　　相較于上述這種較為直白的表述，也有企業(yè)在宣傳頁中用上了更加“高大上”的宣傳術(shù)語。

　　比如早早通過奶粉配方注冊的伊利金領(lǐng)冠悠滋小羊嬰兒配方羊奶粉。從金領(lǐng)冠天貓官方旗艦店可以看到，其產(chǎn)品宣傳頁上明確標(biāo)注了“新國標(biāo)煥新上市”、“精細(xì)小分子”字樣，同時(shí)也印有“OPO乳源”、“類母乳低聚糖”等字樣。

　　通過公開資料可知，OPO的全稱是“OPO結(jié)構(gòu)脂”，化學(xué)名稱是“1.3二油酸-2-棕櫚酸甘油三酯”。添加了OPO配方的奶粉，其結(jié)構(gòu)會(huì)比一般的配方奶粉更接近母乳。這種“人乳化”、“母乳化”

　　而乳業(yè)當(dāng)中的另一位巨頭蒙牛，旗下的瑞哺恩恩至及全球首款沙漠有機(jī)嬰配奶粉瑞哺恩菁至產(chǎn)品也先都通過了新國標(biāo)注冊。但查詢蒙牛天貓母嬰旗艦店可以看到，瑞哺恩菁至嬰兒配方奶粉的宣傳頁上印有“有機(jī)OPO”、“有機(jī)奶粉”等字樣。

　　除了上述品牌，大公快消在搜索時(shí)注意到，早在2021年飛鶴發(fā)布首款有機(jī)專利時(shí)，丹麥技術(shù)大學(xué)化學(xué)工程博士、美國油脂化學(xué)家學(xué)會(huì)中國分會(huì)副主席徐學(xué)兵曾將其稱之為“有機(jī)奶粉‘母乳化’過程中的重要成果”。除此之外，在飛鶴的眾多產(chǎn)品宣傳頁中都含有母乳、OPO、黃金奶源帶、A2奶源等字樣，同時(shí)還提到“飛鶴是中國最早研究母乳成分的嬰幼兒配方奶粉企業(yè)之一”、“60年將新探索中國母乳”等。

　　以“飛鶴星飛帆A2奶粉3段嬰幼兒配方牛奶粉”為例，其在產(chǎn)品宣傳頁不僅提到產(chǎn)品添加了新一代專利OPO，還標(biāo)明產(chǎn)品中的PremiumD&AD&A1:1.7（中國母乳DHA和ARA比例為1:1.7）也更貼合中國母源“黃金標(biāo)準(zhǔn)”。此外，該品牌更是直接標(biāo)注產(chǎn)品奶源地位于“北緯47度黃金奶源帶”。

　　但宋亮向大公快消表示，此次《新辦法》并不會(huì)對已經(jīng)通過新國標(biāo)的產(chǎn)品產(chǎn)生太大影響。因?yàn)榇饲?016版的《辦法》也有相關(guān)規(guī)定，此次修訂也是基于之前的規(guī)則來進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，按照新標(biāo)準(zhǔn)來說，品牌只要在宣傳時(shí)不再添加類似字樣、話術(shù)即可。

　　在王丁棉看來，新的管理辦法由于提出了對標(biāo)簽標(biāo)識的細(xì)化要求，以及明確禁止變相分裝等規(guī)定，或?qū)?huì)對A2版、有機(jī)奶版等產(chǎn)品帶來一定的沖擊和影響。不過，在產(chǎn)品推介宣傳上，企業(yè)須嚴(yán)格按照和遵守新管理辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不要、不能隨性隨意夸大產(chǎn)品功能或明標(biāo)、暗示出有保健作用，禁止標(biāo)示一些口號性的述語或廣告詞，例如進(jìn)口奶源、原生態(tài)奶源、無污染、人乳化、母乳化等這此模糊信息，均屬于虛假宣傳性質(zhì)的雷區(qū)，如果企業(yè)越入雷區(qū)半步，將被炸得遍體磷傷。

　　專家表示：乳企應(yīng)盡快清楚新要求
　　“越入雷區(qū)將被炸得遍體鱗傷”

　　此外，王丁棉還認(rèn)為，《新辦法》對所有已獲批準(zhǔn)又或還在申請的企業(yè)來說，都存在著一個(gè)面對新挑戰(zhàn)和從新適應(yīng)的問題，甚至?xí)l(fā)生產(chǎn)企業(yè)為適應(yīng)新管理辦法而不得己加大加重經(jīng)濟(jì)投入，從而形成或增加了財(cái)經(jīng)壓力。

　　但是，在更加嚴(yán)格的規(guī)定下，企業(yè)們同時(shí)也迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

　　據(jù)了解，《新辦法》在促進(jìn)配方研發(fā)、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新方面也提出了修訂。據(jù)悉，協(xié)定的內(nèi)容包括：一是對集團(tuán)公司設(shè)有獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的，允許其控股子公司（申請人）可共享集團(tuán)部分研發(fā)能力；二是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，經(jīng)集團(tuán)充分評估后，集團(tuán)母公司及其控股子公司間均可配方調(diào)用；三是將特殊情況下需要延長的審評時(shí)間、檢驗(yàn)時(shí)限從30個(gè)工作日壓縮到20個(gè)工作日等。

　　對此，中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長厲梁秋表示：“《新辦法》進(jìn)一步明確規(guī)范相關(guān)要求，有助于企業(yè)投入研發(fā)創(chuàng)新，承擔(dān)主體責(zé)任，更新?lián)Q代更豐富的產(chǎn)品。”

　　宋亮亦認(rèn)為，《新辦法》對于行業(yè)、企業(yè)來說，起到積極、正面的引導(dǎo)作用。因?yàn)槠髽I(yè)嚴(yán)格遵守新版的管理辦法，能夠推進(jìn)行業(yè)公平有效競爭、促進(jìn)行業(yè)競爭秩序恢復(fù)，同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。

　　在未來不到兩個(gè)多月的“適應(yīng)期”，王丁棉認(rèn)為，“乳企要組織學(xué)習(xí)和有全面深刻的理解，力求用最短的時(shí)間去消化新增加的內(nèi)容及要求，務(wù)必使自己處于一個(gè)適應(yīng)狀態(tài)。”面對新管理辦法，要堅(jiān)持做好和恪守“務(wù)實(shí)、誠信、自信”企業(yè)理念與操守，既要積極應(yīng)對，也要從容適應(yīng)。要確保能拿得出令政府和消費(fèi)者放心的好產(chǎn)品，去面對和經(jīng)受市場和消費(fèi)者對自身產(chǎn)品的考驗(yàn)。